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為中華民族偉大復(fù)興筑牢民主基石
——以習近平同志為核心的黨中央發(fā)展全過程人民民主述評
2021-10-12 21:00  來源:新華網(wǎng)

新華社北京10月12日電?題:為中華民族偉大復(fù)興筑牢民主基石——以習近平同志為核心的黨中央發(fā)展全過程人民民主述評

人民民主是社會主義的生命,是一種全過程的民主。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,健全人民當家作主制度體系,推動人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全,全過程人民民主不斷發(fā)展完善,社會主義民主政治煥發(fā)勃勃生機,為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興筑牢堅實民主基石。

高舉旗幟定方向——以習近平同志為核心的黨中央指明社會主義民主政治發(fā)展方向,擘畫新時代發(fā)展全過程人民民主藍圖

一頭連著虹橋街道,一頭通向最高立法機關(guān)……上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心墻上的這幅彩虹漫畫,不僅是創(chuàng)想,更源自現(xiàn)實。

虹橋街道是全國人大常委會法工委在全國設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點之一。2019年11月2日,習近平總書記在這里同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流,明確指出:

“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主”。

民主,就是人民當家作主。全過程人民民主,是人民當家作主的生動實踐和必由之路。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起,就以實現(xiàn)中國人民當家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任。

抗戰(zhàn)勝利前夜,面對黃炎培提出的“歷史周期率”問題,毛澤東同志回答:我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。

從陜甘寧邊區(qū)的“豆選”,到北京人民大會堂的鄭重投票;從建立“三三制”為原則的抗日民主政權(quán),到確立人民民主專政的社會主義國家制度……中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟中國特色社會主義政治發(fā)展道路,形成一整套根植中國大地、順應(yīng)時代需求的社會主義民主政治制度。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中,習近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的高度,強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”,發(fā)出開辟我國社會主義民主政治建設(shè)新征程的號令。

這是高舉人民民主鮮明旗幟,發(fā)展新時代中國式民主的科學指引——

從“人民民主”到“全過程人民民主”,習近平總書記深刻總結(jié)我們黨百年來為實現(xiàn)和保證人民當家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗,揭示社會主義民主的深刻內(nèi)涵、鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征。習近平總書記指明“全過程”含義——“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。”“既保證人民依法實行民主選舉,也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

如何既保證人民當家作主,也保證國家政治生活充滿活力又安定有序?習近平總書記字字千鈞——“關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。

民主法治建設(shè)如何更好回應(yīng)人民群眾需要和經(jīng)濟社會發(fā)展要求?習近平總書記語重心長——“社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方,在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足,必須繼續(xù)加以完善”。

高度重視、全面加強黨對人大的領(lǐng)導(dǎo),形成習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想;提出“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”,加強和改進人民政協(xié)工作;明確“保證各民族共同當家作主、參與國家事務(wù)管理,保障各族群眾合法權(quán)益”;強調(diào)“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”,推動城鄉(xiāng)基層民主有序發(fā)展……

習近平總書記為社會主義民主政治發(fā)展指明方向,引領(lǐng)人民民主邁向“全鏈條、全方位、全覆蓋”“最廣泛、最真實、最管用”的更高境界。

以普通黨員身份參加所在黨支部活動,模范踐行黨章和黨內(nèi)政治生活準則;每年全國兩會同代表委員們深入交流、共商國是……習近平總書記率先垂范,以身作則。

這是把牢人民民主發(fā)展正確方向,確保國家一切權(quán)力屬于人民的根本保障——

會期壓縮、日程緊湊……2020年5月,受新冠肺炎疫情影響推遲2個多月的全國兩會在北京舉行。

全國兩會,是我國政治生活中的一件大事。這次打破多年開會慣例的全國兩會的召開,宣示黨中央無論在什么情況下都要保障人民當家作主的堅強意志。

黨的十八大以來,黨中央對發(fā)展全過程人民民主的認識更加深刻、路徑更加清晰,繪就新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展藍圖。

黨的十八屆三中全會提出,“更加注重健全民主制度、豐富民主形式,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。

黨的十九大報告提出,“健全人民當家作主制度體系”“擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

黨的十九屆四中全會提出,“堅持和完善人民當家作主制度體系,發(fā)展社會主義民主政治”。

……

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,社會主義民主政治日益完善,全過程人民民主之樹根深葉茂。

近年來,中央政治局常委會每年專門聽取和研究全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,夯實人民代表大會制度基礎(chǔ)。制定關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見,更好堅持黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。出臺關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見,暢通民主渠道,開展形式多樣的基層協(xié)商……

開門立法、民主立法讓法律法規(guī)更有效反映人民意愿、回應(yīng)人民呼聲,國家決策各環(huán)節(jié)都充分發(fā)揚民主、匯聚民智,民族區(qū)域自治制度助力各民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化發(fā)展……

名非天造,必從其實。

正是因為中國共產(chǎn)黨深深扎根人民、緊緊依靠人民,代表最廣大人民根本利益,才能領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建“全過程人民民主”這一新型政治文明形態(tài),成為人類政治文明中的一道華彩,照耀人心。

正是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,中國特色社會主義民主政治制度不斷健全,民主形式不斷豐富,民主渠道不斷拓寬,全過程人民民主涌動更加澎湃的生機。

治國安邦倚民心——全過程人民民主不斷發(fā)展完善,更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性,筑牢民族復(fù)興制度根基

保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話,必須通過一定的制度予以體現(xiàn)和保障。

“七一勛章”獲得者石光銀,依然清晰記得慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年“七一勛章”頒授儀式上,習近平總書記握著他的手感嘆:“這幾十年你們太不容易了。”

這位年近七旬的治沙英雄當選十三屆全國人大代表后,履職中最關(guān)心的是生態(tài)環(huán)境,提出不少建議。

“有基層一線的同志當人大代表,是我國人民代表大會制度的政治優(yōu)勢!”2017年全國兩會期間,習近平總書記的話語意味深長。

一種政治制度的生長,與其扎根的土壤息息相關(guān)。適合中國的民主政治制度不是“飛來峰”,鞋子合不合腳,只有穿的人才知道。

中國共產(chǎn)黨堅持人民主體地位,從我國國情和實際出發(fā),建立起以人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為主要內(nèi)容的人民當家作主制度體系,為維護最廣大人民根本利益奠定了堅實制度基礎(chǔ)。

全過程人民民主不斷發(fā)展,人民當家作主制度體系日臻完善——

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉直接面對億萬人民群眾,是全過程人民民主最生動、最直接的體現(xiàn)。

2021年初秋,北京市東城區(qū)景山街道,社區(qū)居民圍在區(qū)人大換屆選舉的戶外宣傳展臺前,積極參與知識問答活動。工作人員向選民們耐心講解人大換屆選舉的重大意義、工作程序以及有關(guān)法律知識。

來自人民,為了人民。我國五級人大代表中,縣鄉(xiāng)兩級人大代表占絕大多數(shù),都是億萬選民一人一票選出來的。

根據(jù)新修改的選舉法重新確定縣鄉(xiāng)人大代表名額,新增代表名額向基層群眾、社區(qū)工作者等傾斜,科學合理確定縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)比例……當前,全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作依法有序穩(wěn)步推進,保障最廣大人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

修改人民代表大會制度的相關(guān)法律,充實完善發(fā)展全過程人民民主的要求和措施,在法治軌道上推進全過程人民民主的實踐。

修改全國人大組織法,增加有關(guān)“全過程民主”規(guī)定,完善人大組織、運行等法律制度;建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度等,完善人大監(jiān)督制度和工作機制;出臺向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范、立法項目征集和論證工作規(guī)范等文件,完善立法機制和程序……我國根本政治制度不斷發(fā)展完善,為發(fā)展全過程人民民主提供更加可靠的制度保障。

全過程人民民主體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家治理各個環(huán)節(jié)。

2020年6月19日,一場關(guān)于小餐飲店是否應(yīng)該入網(wǎng)的辯論,在十三屆全國政協(xié)第37次雙周協(xié)商座談會現(xiàn)場熱烈進行。

“全面確認小餐飲店入網(wǎng)經(jīng)營資格,有利于餐飲業(yè)在逆境中快速回血”“小餐飲店應(yīng)先拿到食品經(jīng)營許可再入網(wǎng)”……這樣的“交鋒”,在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上屢見不鮮。

自2013年創(chuàng)立以來,全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會已成為人民政協(xié)的一個品牌,推動解決了一系列重大問題,展現(xiàn)了中國式協(xié)商民主的強大生命力。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、平安中國建設(shè)、應(yīng)對人口老齡化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動民族地區(qū)多渠道就業(yè)……以政協(xié)全體會議為龍頭,以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點,以雙周協(xié)商座談會、網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商活動、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài),協(xié)商議政的途徑不斷拓寬,讓廣納群言、廣謀良策、廣聚共識的效果更明顯。

國家一切權(quán)力屬于人民。人民當家作主制度體系發(fā)展完善,既保證人民依法實行民主選舉,通過民主協(xié)商參與國家治理和社會治理,也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

通過民主決策,廣泛傾聽民意、集中民智,使決策建立在民主和科學的基礎(chǔ)之上;

通過民主管理,使人民廣泛參加國家事務(wù)、企事業(yè)特別是基層的管理,行使憲法賦予公民的權(quán)利;

通過民主監(jiān)督,使國家各級各類公共事務(wù)在人民全過程監(jiān)督下運行,使人民民主制度在實踐中得到全過程落實。

全過程民主各環(huán)節(jié)彼此貫通,一系列法律和制度安排,全方位、全鏈條保障人民當家作主。

人民當家作主,落實到國家政治生活和社會生活之中,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——

制定國歌法,修改國旗法、國徽法,維護憲法確立的國家重要象征和標志的尊嚴;表決通過香港國安法,確?!耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)行穩(wěn)致遠;對立法法作出重要修改,賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán);修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法,完善基層治理體系;編纂民法典,全方位保護公民民事權(quán)利;制定反食品浪費法,為治理“舌尖上的浪費”建章立制……以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷健全完善,夯實國家長治久安的制度根基。

14億多人的所思所盼融入國家發(fā)展的頂層設(shè)計,廣大人民、社會各界踐行著沉甸甸的“民主”二字。

北京前門草廠四條44號院內(nèi)的“小院議事廳”,人來人往。

2019年春節(jié)前夕,習近平總書記走進“小院議事廳”。來自街道、社區(qū)、居民等方面代表,正在這里召開胡同院落提升改造懇談會。

“‘居民的事居民議,居民的事居民定’,有利于增強社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識,提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準化、精細化水平?!绷暯娇倳浾f。

從居民有商有量、共同參與胡同治理的“小院議事廳”,到起源自浙江溫嶺的民主懇談會;從蘇州“協(xié)商議事室”各方熱烈討論,到新時代“楓橋經(jīng)驗”借助互聯(lián)網(wǎng)搭建起干群交流平臺……一項項火熱的基層民主實踐,一個個別具特色的民主形式競相涌現(xiàn)。

習近平總書記指出:“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興?!?/p>

根植于中國大地與人民的全過程人民民主,在實踐的沃土中不斷汲取養(yǎng)分,茁壯成長、枝繁葉茂,推動“中國之治”邁上新的臺階。

不斷推進中國特色社會主義民主政治制度發(fā)展完善,更好發(fā)揮政治制度優(yōu)越性,我們具有無比堅定的制度自信底氣,具有無比強大的前進定力,邁向偉大復(fù)興的步伐更加堅實。

人民民主為人民——全過程人民民主不斷拓展以人民為中心的民主政治創(chuàng)新道路和實現(xiàn)方式,為民族復(fù)興偉業(yè)凝聚磅礴力量

2020年初,新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)緊要關(guān)頭。

“能否借助CT影像技術(shù)提高病例篩查效率?”來自抗疫一線醫(yī)務(wù)人員以及專家的意見,引起了全國人大代表楊震的注意。他同全國人大常委會相關(guān)部門取得聯(lián)系,就如何利用人工智能肺部CT技術(shù)更加有效篩查病例提出建議。

“承辦單位和我及時溝通,詳細聽取意見,認真研究推動?!痹陉P(guān)于這份建議的辦理和答復(fù)意見表上,楊震鄭重寫下了“很滿意”三個字。

人民是國家的主人,民心是最大的政治。

“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的?!绷暯娇倳浿该髦袊矫裰鞯膬r值旨歸。

江山就是人民,人民就是江山。人民,是全過程人民民主的出發(fā)點,也是落腳點。

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主,把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到民主的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程,通過各種途徑和形式充分保障人民當家作主,不斷滿足人民對更美好生活的向往。

——傾聽人民心聲、回應(yīng)人民期待,好用管用的民主才是真正的民主。

翻開中華人民共和國憲法,總綱第二條中“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”莊重醒目。

權(quán)力是否屬于人民,關(guān)鍵看人民說話管不管用。

天津市河西區(qū)的夜晚,安寧靜謐。千余盞新路燈散發(fā)溫馨光芒,照亮老舊小區(qū)和背街里巷。

“好幾次出門差點摔了”“晚上出門要打手電”……說起兩年前的“黑燈瞎火”,河西區(qū)玉水園小區(qū)的老人們?nèi)杂洃浬羁獭S袼畧@小區(qū)是一處老舊小區(qū),由于物業(yè)管理遺留問題,很多路燈壞了以后得不到及時維修。

在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上,經(jīng)過全區(qū)人大代表投票表決,新建補建老舊社區(qū)路燈項目被列入民生實事項目名錄,交由政府組織實施。人大代表和人民群眾共同監(jiān)督,最終推動問題解決。

“燈亮了,老百姓的心也亮了。”玉水園小區(qū)居民說。

一句“心也亮了”,折射民主的意義。人民是否享有民主權(quán)利,要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利。

老百姓通過村民、居民、業(yè)主代表大會暢所欲言,推動公共事務(wù)管理;企事業(yè)單位職工代表大會保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),有效維護職工利益;電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政推陳出新,讓更多群眾充分表達訴求和意見……

“民主”與“民心”相通。從身邊小事到法律制度,國家大小事務(wù)都充分聽取百姓意見,由人民共同商議決定。

習近平總書記指出:“在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦?!?/p>

2020年10月,全國人大常委會表決通過新修訂的未成年人保護法。與草案相比,最終通過的法律刪去了對未成年人監(jiān)護人繳納保證金的有關(guān)規(guī)定。

這一修改,來自一名普通中學生的建議。

當年8月,有關(guān)方面來到華東政法大學附中征求草案修改意見。初中生李駿豪提出:“每個未成年人家庭經(jīng)濟條件不一樣,保證金處罰會使困難家庭雪上加霜?!边@條建議,最終促成了相關(guān)條款的修改。

民主立法、開門立法,讓每一項法律制度都充分吸收社會各界意見;政府部門廣泛聽證、廣開言路,讓重大行政決策更加順應(yīng)民意;各級巡視巡察機構(gòu)暢通反映問題渠道,把權(quán)力置于人民監(jiān)督之下……人民在廣泛參與中充分表達意見,讓國家各項制度從設(shè)計到運行都能符合最廣大人民的期待,維護最廣大人民的利益。

“十四五”規(guī)劃建議起草過程中,我們黨在五年規(guī)劃編制史上首次開展“網(wǎng)絡(luò)問計”。

上百萬條網(wǎng)民意見建議中,一位叫“云帆”的網(wǎng)民留下關(guān)于“互助性養(yǎng)老”的建言:“在農(nóng)村人口聚集區(qū)域,由政府財政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍……形成互助養(yǎng)老模式?!?/p>

“云帆”沒有想到,這條建議有關(guān)內(nèi)容被列入“十四五”規(guī)劃建議,最終化為規(guī)劃綱要的具體舉措。

開門問計的過程,也是發(fā)揚民主的過程。小到一個社區(qū),大到一個國家,全過程人民民主用更加豐富的民主形式和民主渠道,保障每個人都能通過各種途徑和形式參與國家治理和社會治理,為國計民生貢獻智慧。

——與億萬人民同心、與時代發(fā)展同頻,為黨和國家長治久安凝聚力量。

2020年6月的一天,全國政協(xié)常委會會議現(xiàn)場氣氛熱烈。

一身彝族服裝的四川省政協(xié)委員、涼山彝族自治州扶貧開發(fā)局局長王永貴以視頻連線方式,將脫貧攻堅在基層的最新進展帶到了北京。

這是全國政協(xié)首次在常委會會議中采用聯(lián)動協(xié)商形式進行討論,為委員更有效反映基層聲音提供更豐富更便捷的渠道。

從最高國家權(quán)力機關(guān)加開委員長會議充分審議法律草案,到進一步加快基層立法聯(lián)系點建設(shè)架起“立法直通車”;從各地設(shè)立22萬多個代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家定期接待群眾聽取意見,到探索民情直通車、民主聽證會、民主議政會機制匯聚民聲民智……一個個創(chuàng)新的民主形式,一項項生動的民主實踐,展現(xiàn)中國式民主的強大生命力。

“中國要飛得高、跑得快,就要匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量?!绷暯娇倳浀囊笠笃谠S,為堅持和發(fā)展全過程人民民主注入不竭動力。

發(fā)展全過程人民民主,必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);

發(fā)展全過程人民民主,必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路;

發(fā)展全過程人民民主,必須堅持和完善人民當家作主制度體系。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全過程人民民主必將充分發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢,為人類政治文明進步貢獻中國智慧,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢筑牢民主基石。

(新華社記者 楊維漢、羅沙、陳菲、丁小溪、任沁沁)

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