3月27日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大常委會法工委副主任夏正芳、省人力資源社會保障廳副廳長顧潮、省生態(tài)環(huán)境廳總工程師王燕楓，就省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過的2件新制定法規(guī)向社會進(jìn)行發(fā)布、作出解讀并接受記者提問，省人大常委會副秘書長徐洹主持發(fā)布會。

關(guān)于《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》

夏正芳：3月27日，省十四屆人大常委會第十四次會議審議通過了《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》。條例共七章五十四條，從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物物種和生物遺傳資源保護(hù)、生物安全、社會參與和可持續(xù)利用、保障監(jiān)督等方面作出了規(guī)定。

一是明確概念和原則。條例明確了生物多樣性的含義，是指動物、植物、微生物等生物與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和生物遺傳資源多樣性。同時(shí)，明確生物多樣性保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、社會參與、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、可持續(xù)利用原則。

二是健全監(jiān)管機(jī)制。條例進(jìn)一步明確各級政府及各相關(guān)部門的職責(zé)，推動建立事權(quán)清晰、職責(zé)分明的監(jiān)督管理機(jī)制?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生物多樣性保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定、實(shí)施相關(guān)政策，完善資金保障制度，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。各相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好生物多樣性保護(hù)相關(guān)工作。

三是突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。條例明確了我省優(yōu)先保護(hù)的三類典型生態(tài)系統(tǒng)，包括長江等流域區(qū)域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，老山山脈等低山丘陵區(qū)域典型森林生態(tài)系統(tǒng)，入海河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，考慮到我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)、需求，也明確了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、城市生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性方面的職責(zé)和措施。此外，條例還要求各地落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)空間管控區(qū)域等制度，根據(jù)不同類型生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能，實(shí)行分類分級保護(hù)和差別化管理。

四是提升治理能力。條例明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查、編目，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)分析、整合生物物種和遺傳資源數(shù)據(jù)，建設(shè)全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)、安全有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放。規(guī)定省生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門制定全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，明確生物多樣性觀測站點(diǎn)布局、建設(shè)內(nèi)容等，推動形成生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，客觀、準(zhǔn)確、全面獲取全省生物多樣性狀況和變化趨勢。

五是強(qiáng)化生物安全防控。條例規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外來物種入侵的防范和應(yīng)對，督促相關(guān)部門和單位加強(qiáng)對外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作。要求建立生物安全應(yīng)急制度，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，加強(qiáng)生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進(jìn)出境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、惠益分享等活動的監(jiān)督管理。條例還就科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范野生動物放生活動做出明確規(guī)定。

六是引導(dǎo)社會公眾參與，推進(jìn)可持續(xù)利用。條例規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)全社會共同參與生物多樣性保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取資源利用效率高、對生態(tài)安全和生物多樣性影響小的綠色生產(chǎn)方式。

關(guān)于《江蘇省人力資源市場條例》

夏正芳：省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過了《江蘇省人力資源市場條例》，將于2025年5月1日起施行。條例共6章50條，分別為總則、市場培育、行業(yè)發(fā)展、活動規(guī)范、監(jiān)督管理和附則。主要內(nèi)容有：一是明確總體要求，落實(shí)工作責(zé)任。從人力資源市場建設(shè)的定位、地方各級人民政府的職責(zé)、主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)、人力資源市場的發(fā)展導(dǎo)向四個(gè)方面，進(jìn)一步明晰政府和有關(guān)部門在人力資源市場建設(shè)和管理方面的總要求和職責(zé)。二是完善體系建設(shè)，加強(qiáng)市場培育。落實(shí)政府在市場培育中的責(zé)任，完善公共人力資源服務(wù)供給，鼓勵依法設(shè)立經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持建立區(qū)域性、有特色、規(guī)范化的零工市場，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體提供就業(yè)支持。三是創(chuàng)新支持舉措，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。通過加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、加大金融政策扶持、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式、加強(qiáng)品牌建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、開拓國際市場開展跨境人力資源服務(wù)，不斷促進(jìn)人力資源行業(yè)發(fā)展。四是聚焦突出問題，規(guī)范服務(wù)活動。對求職者、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動進(jìn)行規(guī)范，對公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為流動人員提供人事檔案基本公共服務(wù)作出規(guī)定，不得收取相關(guān)費(fèi)用，明確人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)處理個(gè)人信息遵守個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。五是強(qiáng)化監(jiān)督管理，凈化市場環(huán)境。規(guī)定經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況年度報(bào)告制度，規(guī)定“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，規(guī)定對人力資源服務(wù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒。

回答記者提問

新華日報(bào)記者：市場在人力資源配置中具有決定性作用，請問人社部門在貫徹《江蘇省人力資源市場條例》，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系上有什么打算？

顧潮：黨的十八大以來，江蘇加快建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，已建成以114家公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、6600多家經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為運(yùn)行主體，覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系，每年為用人單位和勞動者提供招聘、就業(yè)、流動等各項(xiàng)服務(wù)超過1000萬人次。剛剛審議通過的《江蘇省人力資源條例》明確提出，人力資源市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先、人才強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、開放有序、守法誠信的原則，推動人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等協(xié)同發(fā)展。我們將緊抓《江蘇省人力資源市場條例》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，將此作為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的切入口、人力資源高效開發(fā)利用的動員令，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化舉措，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法普法，扎扎實(shí)實(shí)用法執(zhí)法，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

一是堅(jiān)持政府市場互補(bǔ)。讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長，共同助力市場健康發(fā)展。公共機(jī)構(gòu)重在保基本，聚焦“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在”這一首要問題，把崗位挖掘和技能提升作為重中之重，加快健全就業(yè)政策服務(wù)體系，全力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，深入實(shí)施提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，為城鄉(xiāng)用人單位和勞動者，特別是重點(diǎn)人群和困難群體就業(yè)提供勞動就業(yè)政策法規(guī)咨詢、人力資源供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、就業(yè)和失業(yè)登記、畢業(yè)生接收手續(xù)辦理、流動人員人事檔案管理等基本公共服務(wù)。市場機(jī)構(gòu)重在優(yōu)供給，通過培育有較高知名度和品牌影響力的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新開展職業(yè)中介、人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包、區(qū)域勞務(wù)協(xié)作等業(yè)務(wù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)向高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提供更加豐富的市場化、專業(yè)化人力資源服務(wù)產(chǎn)品。

二是堅(jiān)持線下線上并重。一方面，善于在線下“擺攤”，持續(xù)辦好就業(yè)援助月等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)活動，建好用好標(biāo)準(zhǔn)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站，加大政府購買服務(wù)力度，積極引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等參與就業(yè)服務(wù)供給，著力把就業(yè)服務(wù)嵌入到更多的群眾生活場景中。另一方面，敢于在線上“吆喝”，持續(xù)優(yōu)化升級“就在江蘇”和“蘇心聘”等數(shù)字化平臺，重點(diǎn)推廣直播帶崗新模式，充分發(fā)揮直播帶崗體驗(yàn)直觀、互動即時(shí)、推送適配，以及傳播速度快、受眾范圍廣、服務(wù)成本低、青年群體喜愛的優(yōu)勢，整合資源打造能圈粉的品牌項(xiàng)目和主持人，形成更有流量的直播帶崗服務(wù)矩陣，不斷提高直播帶崗的就業(yè)成功率。

三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域互動。將公共人力資源服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑，布局服務(wù)設(shè)施、人員隊(duì)伍，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向就業(yè)困難群體傾斜。將基層公共人力資源服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項(xiàng)，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，健全標(biāo)識統(tǒng)一、布局合理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行高效的基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

省電臺記者：請問《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》作出了哪些具有江蘇特色的創(chuàng)制性規(guī)定呢？

王燕楓：條例立足本省實(shí)際，從生物多樣性的三個(gè)層次出發(fā)，推動形成具有江蘇特色的生物多樣性保護(hù)制度體系：

一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。條例明確了我省優(yōu)先保護(hù)三類典型生態(tài)系統(tǒng)，包括長江、太湖等流域區(qū)域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，老山山脈、寧鎮(zhèn)山脈等低山丘陵區(qū)域典型森林生態(tài)系統(tǒng)，入海河口、海灣、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)等。同時(shí)，針對江蘇特點(diǎn)，明確了農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)要求，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)與生物多樣性保護(hù)相協(xié)調(diào)。

二是加強(qiáng)生物物種保護(hù)。條例要求相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工重點(diǎn)支持對我省特有的銀縷梅等珍貴、瀕危維管植物資源，丹頂鶴等珍貴、瀕危陸生脊椎動物資源，中華虎鳳蝶等珍貴、瀕危陸生昆蟲資源，長江江豚等珍貴、瀕危水生生物資源的保護(hù)和科學(xué)研究。

三是加強(qiáng)遺傳資源保護(hù)。條例規(guī)定應(yīng)加強(qiáng)野生生物遺傳資源收集保藏，對珍貴、瀕危和重要生態(tài)價(jià)值物種的遺傳資源進(jìn)行離體保藏。應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進(jìn)出境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、惠益分享等活動的監(jiān)督管理。

中國江蘇網(wǎng)記者：請具體介紹一下《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》在推動社會參與和可持續(xù)利用方面的考慮？

王燕楓：條例設(shè)立社會參與和可持續(xù)利用專章，將生物多樣性保護(hù)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。

一是建立生物多樣性協(xié)同保護(hù)長效機(jī)制。條例明確建立健全企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民參與生物多樣性保護(hù)的長效機(jī)制；引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取資源利用效率高、對生態(tài)安全和生物多樣性影響小的綠色生產(chǎn)方式；倡導(dǎo)公民采取簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

二是構(gòu)建生物多樣性保護(hù)宣傳科普體系。條例規(guī)定建立生物多樣性保護(hù)信息公開機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題；規(guī)定教育行政部門、學(xué)校將生物多樣性保護(hù)知識納入學(xué)校生態(tài)文明教育內(nèi)容；規(guī)定新聞媒體開展生物多樣性保護(hù)知識和典型案例宣傳。

三是創(chuàng)新社會力量多元參與模式。條例明確建立生物多樣性保護(hù)全民參與平臺等，引導(dǎo)全社會共同參與生物多樣性保護(hù)活動；鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織開展生物多樣性保護(hù)專業(yè)咨詢服務(wù)和法律服務(wù)；結(jié)合自身優(yōu)勢建立生物多樣性保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵單位和個(gè)人依法參與生物多樣性保護(hù)活動。

四是拓展資源可持續(xù)利用途徑。條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動，拓展政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；鼓勵單位和個(gè)人依法開展符合生物多樣性保護(hù)要求的特色生物資源加工利用、生態(tài)旅游與康養(yǎng)等活動。

現(xiàn)代快報(bào)記者：現(xiàn)在靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛，《江蘇省人力資源市場條例》也提出發(fā)展零工市場，請問人社部門在這方面有什么考慮？

顧潮：零工市場是人力資源市場的重要組成，是促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)的重要載體?！稐l例》對此給予了高度關(guān)注。江蘇自2022年啟動實(shí)施“一縣（市、區(qū)）一零工市場”建設(shè)行動，截至去年底，累計(jì)建成零工市場110家、零工驛站513家，2024年共發(fā)布零工崗位136萬個(gè)，有力有效服務(wù)了靈活就業(yè)群體。下一步，人社部門將順應(yīng)市場發(fā)展需要，建好用好各級各類零工市場（驛站），重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是服務(wù)方式從面對面向屏對屏轉(zhuǎn)型。將建成的110家零工市場納入“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺，運(yùn)用包括Deepseek在內(nèi)的信息技術(shù)，實(shí)時(shí)發(fā)布零工崗位，開展遠(yuǎn)程招聘面試，推動崗位信息共享、供需兩端直達(dá)。二是服務(wù)重心從保障生產(chǎn)用工向滿足生活需求拓展。挖掘和歸集更多家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老托育、旅游餐飲、紡織服裝、建筑裝飾等領(lǐng)域零工崗位，加大生活性服務(wù)業(yè)用工保障力度，更好適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)梯度升級、追求品質(zhì)生活的需要。三是服務(wù)主體從單一機(jī)構(gòu)向多元實(shí)體擴(kuò)面。打造“市場+機(jī)構(gòu)+品牌”的支持體系，鼓勵建立區(qū)域性、有特色、規(guī)范化的零工市場，為靈活就業(yè)人員和用工主體信息交流、現(xiàn)場對接、即時(shí)到崗、權(quán)益維護(hù)等提供便利服務(wù)；培育和發(fā)展為家政、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老、托育等提供服務(wù)的專業(yè)性人力資源市場；因地制宜培育一批具有江蘇地域特色、市場化程度高的零工品牌，共同服務(wù)零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人民與權(quán)力記者：人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，請問人社部門在發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)上有什么考慮？

顧潮：近年來，我省人力資源服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)態(tài)不斷豐富，2024年?duì)I業(yè)收入超過2200億元，在全國位于前列?！稐l例》明確了人力資源社會保障部門在人力資源市場綜合管理、服務(wù)保障、監(jiān)督檢查等方面的職責(zé)。下一步，我們將多措并舉，加力推動《條例》的立法預(yù)期盡快落地見效：一是推動創(chuàng)新發(fā)展。加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動AI等新技術(shù)的運(yùn)用，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)招聘、直播帶崗、線上測評、在線培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)品，不斷提升精準(zhǔn)匹配效率。二是推動協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在制造業(yè)高端人才引育、用工保障等方面發(fā)揮作用。還要探索開展與養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域的跨界合作。三是推動集聚發(fā)展。目前全省已建成國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1家、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園23家、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園42家，較好達(dá)到了集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場的目的。我們將支持有條件的地方建設(shè)市級產(chǎn)業(yè)園，合理布局省級產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)加強(qiáng)對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)、評估和監(jiān)督，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。四是推動開放發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”，既要引進(jìn)國際先進(jìn)機(jī)構(gòu)提升我省整體服務(wù)水平，也要推動本土機(jī)構(gòu)“出?！保瑸槭?nèi)各類企業(yè)走出國門“伴飛”。五是推動規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)各級人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推動行業(yè)自律。健全信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。各級人社部門將在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資金投入、人才培養(yǎng)等多方面對行業(yè)發(fā)展給予支持。同時(shí)對人力資源服務(wù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。