2025年1月22日下午，省十四屆人大三次會(huì)議閉幕后，省人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，就省人代會(huì)表決通過的兩部法規(guī)以及會(huì)議議案有關(guān)情況進(jìn)行發(fā)布。省人大常委會(huì)代表工委副主任郜虎林，法工委副主任夏正芳、委員馮雷，省數(shù)據(jù)局副局長王萬軍到會(huì)發(fā)布有關(guān)情況并接受記者提問。

江蘇首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)出臺(tái)

公共數(shù)據(jù)沒有法律依據(jù)不得拒絕共享

1月22日，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》經(jīng)省十四屆人大三次會(huì)議表決通過，將于4月1日起施行。這是江蘇首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)。

構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！痹跀?shù)據(jù)領(lǐng)域，國家和江蘇近年來作出一系列決策部署。特別是2022年12月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”），整體性構(gòu)建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度?！霸诖吮尘跋?，有必要以地方立法形式貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任夏正芳說，這將有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)；有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢；也有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我省數(shù)據(jù)條例是“數(shù)據(jù)二十條”頒布后全國首個(gè)省級數(shù)據(jù)立法。為何先行一步？夏正芳分析，數(shù)據(jù)工作已進(jìn)入由戰(zhàn)略部署向落地實(shí)施的關(guān)鍵階段，江蘇又肩負(fù)著成為“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命，需要充分發(fā)揮立法對數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

我省具有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，數(shù)據(jù)要素潛能豐富，但距離“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求目標(biāo)仍存在一定的差距，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。立法調(diào)研中，省人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)了諸如數(shù)據(jù)共享不充分，數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條尚未完全打通，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展處于起步階段，數(shù)據(jù)賦能成效未完全顯現(xiàn)等問題，也需要通過立法來回應(yīng)。省數(shù)據(jù)局副局長王萬軍舉例說，針對“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問題，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，條例將各級國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和公共企事業(yè)單位以及中央垂管單位數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇，且明確公共數(shù)據(jù)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得拒絕共享。

統(tǒng)籌資源管理，注重?cái)?shù)據(jù)安全和權(quán)益保護(hù)

貫徹落實(shí)國家關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的要求，我省立法對統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系作出系統(tǒng)安排，其中體現(xiàn)的“減負(fù)”理念特別值得關(guān)注。

一體化體系中，數(shù)據(jù)怎么來？條例就加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)供給，支持企業(yè)等經(jīng)營主體開放數(shù)據(jù)，促進(jìn)個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)合理利用作了全面規(guī)定。特別是為規(guī)范公共數(shù)據(jù)收集，“能夠通過共享獲取數(shù)據(jù)的，不得重復(fù)收集、多頭收集”的規(guī)定被寫入條例。

匯聚的數(shù)據(jù)怎么管？夏正芳介紹，條例要求建立公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理和分類管理制度，依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)“不得在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)之外新建跨部門、跨層級、跨地區(qū)的公共數(shù)據(jù)共享、開放、運(yùn)營通道”。

數(shù)據(jù)怎么用好？針對不同場景有不同機(jī)制設(shè)計(jì)。為更好滿足基層業(yè)務(wù)需求，條例要求推動(dòng)公共數(shù)據(jù)回流；為促進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享，要求推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)；為了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，要求落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源登記制度。條例還引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)等經(jīng)營主體提升數(shù)據(jù)治理能力、實(shí)施數(shù)字化改造，鼓勵(lì)其開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；鼓勵(lì)個(gè)人匯聚個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息價(jià)值。為保障相關(guān)主體權(quán)益，此次立法還探索建立了數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

近年來信息泄露、個(gè)人信息濫用頻發(fā)，群眾必然對共享數(shù)據(jù)是否安全有擔(dān)憂。立法對此的回應(yīng)是，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過程。在供給環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)收集數(shù)據(jù)方式應(yīng)當(dāng)合法正當(dāng)，在規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集、使用數(shù)據(jù)，不得過度收集。在使用環(huán)節(jié)，要求處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，且應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意。在流通環(huán)節(jié)，要求應(yīng)依法依規(guī)取得個(gè)人同意或者經(jīng)過匿名化處理，不得侵害自然人的個(gè)人信息權(quán)益?！巴话l(fā)事件應(yīng)對工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)銷毀個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)，以防隱私泄露。”王萬軍說。

針對“大數(shù)據(jù)殺熟”等群眾意見極大的行為，條例也有規(guī)定，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者不得利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、算法以及平臺(tái)規(guī)則等從事通過誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理用戶在平臺(tái)上產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等活動(dòng)。

讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，條例從促進(jìn)流通交易、支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新等方面，作出系統(tǒng)安排。

在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易上，條例要求完善交易體系，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場。夏正芳介紹，為規(guī)范數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，條例要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)，促進(jìn)場內(nèi)交易發(fā)展，還要求健全數(shù)據(jù)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按照貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，推動(dòng)逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制。

這其中，作為國家重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的公共數(shù)據(jù)，其規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)，流通起來意義重大?！搬槍矓?shù)據(jù)‘通’和‘用’的問題，立法要求加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、目錄、平臺(tái)的統(tǒng)一管理，明確公共數(shù)據(jù)匯聚治理、共享開放、流通應(yīng)用等工作要求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享共用?！蓖跞f軍說。

記者注意到，條例還授權(quán)自貿(mào)區(qū)可自行制定需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估等范圍的數(shù)據(jù)清單，也鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索制定可以自由流動(dòng)的一般數(shù)據(jù)清單，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范跨境流動(dòng)。

為對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行體系化布局，搶占未來發(fā)展先機(jī)，條例設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專章，明確具體要發(fā)展數(shù)據(jù)匯聚處理、流通交易、安全治理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。政府部門負(fù)有制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、方案和扶持政策、激勵(lì)性措施的責(zé)任，可以依法設(shè)立相關(guān)基金，引導(dǎo)支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。條例還完善了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要應(yīng)用的創(chuàng)新。條例明確支持和鼓勵(lì)依法開發(fā)利用數(shù)據(jù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)在不同領(lǐng)域融合應(yīng)用。比如，鼓勵(lì)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)管理新模式；促進(jìn)數(shù)據(jù)與人工智能融合發(fā)展；推動(dòng)數(shù)據(jù)在一二三產(chǎn)和各領(lǐng)域應(yīng)用；推動(dòng)數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，等等。

《江蘇省人民代表大會(huì)代表議案處理辦法》出臺(tái)

保障代表權(quán)益 明確處理時(shí)限 強(qiáng)化辦理監(jiān)督

1月22日，《江蘇省人民代表大會(huì)代表議案處理辦法》經(jīng)省十四屆人大三次會(huì)議表決通過，將于2025年3月1日起施行。該辦法為廢舊立新，完善了代表議案處理工作機(jī)制，以切實(shí)保障代表提出議案的權(quán)利，并從辦理時(shí)限、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督等多方面推動(dòng)議案辦實(shí)。

提出議案是人大代表的法定職權(quán)，是人大代表代表人民利益和意志參與管理國家事務(wù)、行使國家權(quán)力的重要形式，也是代表依法履職、發(fā)揮代表作用的重要途徑。江蘇歷來重視代表議案處理工作的法治保障，早在1983年就制定出臺(tái)規(guī)定，此后又分別進(jìn)行過3次修改，有效提升了議案處理的法治化和規(guī)范化水平。但隨著形勢的不斷發(fā)展和人大制度法律法規(guī)體系的日益完善，該規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前工作實(shí)際，與地方組織法、代表法等上位法以及我省有關(guān)法規(guī)不相一致、不相銜接。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人大代表工作的指示精神和省委部署要求，確保與相關(guān)法律和全國人大常委會(huì)關(guān)于代表議案處理工作要求協(xié)調(diào)一致、有效銜接，省人大常委會(huì)認(rèn)為有必要總結(jié)提煉我省代表議案工作經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行廢舊立新。

該辦法界定了代表議案內(nèi)涵，即10名以上代表聯(lián)名，向省人大提出的屬于省人大職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案，并明確了代表提出議案的事項(xiàng)范圍和基本要求。辦法分別列舉了可以提出議案和不應(yīng)當(dāng)作為代表議案提出的事項(xiàng)，明確了代表議案的格式內(nèi)容、準(zhǔn)備工作、提出時(shí)間、提出方式等基本要求。

為保障代表提出議案的權(quán)利，辦法規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好代表提出議案的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作，并要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織為代表提出議案提供必要的條件和服務(wù)。就議案的接收處理，辦法分別對代表在省人代會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間提出議案的送交、接收作了規(guī)定，細(xì)化了大會(huì)會(huì)議期間代表提出議案的處理和審議程序，對大會(huì)閉會(huì)后代表議案的審議作出具體規(guī)定。

該辦法還強(qiáng)化了辦理環(huán)節(jié)的時(shí)限要求。其中明確，省人大常委會(huì)審議通過的代表議案審議結(jié)果或者處理意見的報(bào)告，提出將代表議案涉及事項(xiàng)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并向常委會(huì)報(bào)告辦理情況；常委會(huì)會(huì)議經(jīng)審議，對辦理情況報(bào)告不同意的，由主任會(huì)議決定交原承辦單位重新辦理，并在兩個(gè)月內(nèi)報(bào)告重新辦理情況。辦法還要求承辦單位與提出議案的代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，及時(shí)通報(bào)辦理工作進(jìn)展情況。

對代表議案審議結(jié)果或者處理意見報(bào)告落實(shí)情況的監(jiān)督獲得加強(qiáng)。辦法規(guī)定了省人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)和省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的督促職責(zé)，保障代表對辦理工作情況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，對有關(guān)報(bào)告印發(fā)下次人民代表大會(huì)會(huì)議和向社會(huì)公開提出明確要求。

省十四屆人大三次會(huì)議收到代表議案24件、建議790余件

發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)代表工委副主任郜虎林介紹，本次大會(huì)秘書處共收到符合議案基本條件的代表議案24件，其中立法方面17件，監(jiān)督方面6件，重大事項(xiàng)決定方面1件。根據(jù)地方組織法、代表法和江蘇省人民代表大會(huì)關(guān)于議案處理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定，將24件代表議案交省十四屆人大常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)后審議。

立法方面議案內(nèi)容，包括推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、未成年人保護(hù)、托育服務(wù)、學(xué)前教育、中小學(xué)生心理健康、養(yǎng)老服務(wù)、耕地保護(hù)、社會(huì)救助、網(wǎng)約房管理、網(wǎng)絡(luò)短視頻管理等。監(jiān)督方面議案內(nèi)容，包括電動(dòng)自行車管理、工傷保險(xiǎn)、促進(jìn)民辦高等教育、縣域醫(yī)共體建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、幸福河湖建設(shè)等。重大事項(xiàng)決定方面議案內(nèi)容為推動(dòng)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本次大會(huì)秘書處共收到代表建議790余件。代表建議涉及綜合經(jīng)濟(jì)、環(huán)資城建、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科教文衛(wèi)、民生保障、民生法制、社會(huì)治理等多方面內(nèi)容。議案組對收到的建議進(jìn)行同步處理，目前已初步交由108家單位進(jìn)行辦理。