經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)的《江蘇省數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）即將于今年4月1日起施行。這是我省在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域正邁出的關(guān)鍵一步，也是機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)首部覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的省級(jí)法規(guī)，《條例》與國(guó)家近期發(fā)布的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策相呼應(yīng)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，為全國(guó)探索公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放提供了“江蘇方案”。3月28日，由江蘇省人大常委會(huì)辦公廳宣傳處和江蘇新聞廣播聯(lián)合制作的特別節(jié)目《談法論治》，邀請(qǐng)了江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳，江蘇省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)王萬(wàn)軍走進(jìn)直播間，就《條例》中大家所關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和保護(hù)意識(shí)都越來(lái)越強(qiáng)。數(shù)據(jù)權(quán)益的明確和保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通交易、激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力具有重要意義。《條例》在探索構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)方面有哪些規(guī)定？近年來(lái)，數(shù)據(jù)泄露、個(gè)人信息濫用等事件頻頻發(fā)生，一些網(wǎng)絡(luò)商家利用算法實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”，針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)《條例》又做了哪些規(guī)定？節(jié)目中，江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳主任做了介紹。

夏正芳說(shuō)，數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題屬于法律保留事項(xiàng)，地方立法不宜直接明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定。《條例》在地方立法權(quán)限內(nèi)，設(shè)置“數(shù)據(jù)權(quán)益”專章，探索構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。明確本省保護(hù)個(gè)人、組織享有的數(shù)據(jù)持有、使用、經(jīng)營(yíng)等與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，確立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)和個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)授權(quán)使用機(jī)制，對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)的授權(quán)使用行為進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化活動(dòng)過(guò)程中的權(quán)益保護(hù)。明晰數(shù)據(jù)處理者的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者權(quán)益。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)益登記憑證的法律效力，經(jīng)登記機(jī)構(gòu)審查后取得的數(shù)據(jù)權(quán)益登記憑證，可以作為開展或者參與數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理、數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定、融資擔(dān)保等活動(dòng)的證明。

《條例》依據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、組織收集數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，不得竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)；收集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過(guò)度收集。處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意；法律、行政法規(guī)規(guī)定處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得書面同意的，從其規(guī)定。因依法履行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作職責(zé)或者義務(wù)獲取的個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)，只能用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，并在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作結(jié)束后予以銷毀。針對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為，條例做出明確規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者不得利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、算法以及平臺(tái)規(guī)則等從事通過(guò)誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理用戶在平臺(tái)上產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等活動(dòng)，不得對(duì)用戶實(shí)施不合理的差別待遇，損害用戶合法權(quán)益。

公共數(shù)據(jù)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)。江蘇省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)王萬(wàn)軍對(duì)此做了介紹。

王萬(wàn)軍說(shuō)，《條例》對(duì)公共數(shù)據(jù)的定義做了明確規(guī)定，公共數(shù)據(jù)是指本省國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、交通運(yùn)輸、文化旅游、體育、環(huán)境保護(hù)等公共企事業(yè)單位依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐本省的機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)根據(jù)本省應(yīng)用需求提供的數(shù)據(jù)。

一是在公共數(shù)據(jù)管理方面，規(guī)定：公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)；本省建立健全統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共數(shù)據(jù)匯聚清單，對(duì)公共數(shù)據(jù)匯聚實(shí)行清單化管理；上級(jí)政府部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)采集的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)向下級(jí)政府部門回流；統(tǒng)籌建設(shè)全省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共建共享；省數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源登記管理；健全完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度規(guī)范，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是在公共數(shù)據(jù)流通方面，規(guī)定：建立健全公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則、不共享為例外。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得拒絕共享；拒絕共享的，應(yīng)當(dāng)提供依據(jù)并說(shuō)明理由。建立健全公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制，公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，遵循依法依規(guī)、安全有序的原則，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)；建立健全縣級(jí)以上地方人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石。江蘇省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)王萬(wàn)軍介紹，《條例》在《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中的數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

一是明確本省構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式，健全數(shù)據(jù)安全治理體系，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過(guò)程，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

二是建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，明確數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體。同時(shí)存在多個(gè)數(shù)據(jù)處理者的，各數(shù)據(jù)處理者依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。要求數(shù)據(jù)處理者建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度；

三是明確省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定制定重要數(shù)據(jù)目錄，建立健全重要數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)送機(jī)制；

四是規(guī)定開展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估和相關(guān)監(jiān)督管理，健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動(dòng)；

五是鼓勵(lì)開展身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、隱私保護(hù)計(jì)算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)和安全產(chǎn)品研發(fā)，加快培育數(shù)據(jù)安全骨干企業(yè)；支持?jǐn)?shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展數(shù)據(jù)安全相關(guān)服務(wù)。

江蘇肩負(fù)著成為“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命，需要充分發(fā)揮立法對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。我省數(shù)據(jù)條例是“數(shù)據(jù)二十條”頒布后全國(guó)首個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)立法。未來(lái)，隨著制度完善與技術(shù)迭代，江蘇有望成為全球數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的標(biāo)桿，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。