□ 本報記者 聶 偉

能讓游客“打包帶走”的元宇宙古鎮(zhèn)、停車?yán)U費(fèi)“無感支付”、自動駕駛小巴……在數(shù)據(jù)的賦能下，許多未來場景都已在江蘇落地。

為持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，為江蘇的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展注入新動能，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》（下稱《條例》）今天正式施行。

江蘇為何先行一步

《條例》是機(jī)構(gòu)改革后，全國首部覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的省級法規(guī)，也是我省首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)。為何江蘇先行一步？

立法，是對時代命題的積極回應(yīng)。江蘇肩負(fù)著成為“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”的重大使命。省委、省政府高度重視數(shù)據(jù)工作，制定出臺《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》，提出“推進(jìn)數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給、高效流通、安全發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置先行示范”。在此背景下，制定《條例》，將國家和省相關(guān)決策部署以立法形式貫徹落實，能為江蘇帶來什么？省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)人介紹說，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟(jì)，推動高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

讓沉睡數(shù)據(jù)“活起來”，也呼喚更有力的法律規(guī)范。記者了解到，在數(shù)據(jù)工作由戰(zhàn)略部署向落地實施的關(guān)鍵階段，數(shù)據(jù)共享不充分，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題還不同程度存在；數(shù)據(jù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分，數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條尚未完全打通；數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展處于起步階段，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化、市場化、價值化的制度規(guī)范尚不健全，數(shù)據(jù)賦能成效未完全顯現(xiàn)?！稐l例》的實施，也是為了盡快打破制約數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實“堅冰”。

公共數(shù)據(jù)怎樣供得好

公共數(shù)據(jù)是江蘇重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強(qiáng)。僅2024年，省公共數(shù)據(jù)平臺就新增匯聚數(shù)據(jù)556.77億條，治理形成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)315.72億條。省公共數(shù)據(jù)平臺日均交換數(shù)據(jù)3.32億條次，向社會開放數(shù)據(jù)1.69億條，有力支撐了數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等應(yīng)用場景，賦能千行百業(yè)。

公共數(shù)據(jù)要持續(xù)供得好，數(shù)據(jù)管理和流通是關(guān)鍵。

在公共數(shù)據(jù)管理方面，《條例》規(guī)定：公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)；本省建立健全統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，依托公共數(shù)據(jù)平臺實施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共數(shù)據(jù)匯聚清單，對公共數(shù)據(jù)匯聚實行清單化管理；上級政府部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)采集的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)向下級政府部門回流；統(tǒng)籌建設(shè)全省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)共建共享；省數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源登記管理；健全完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度規(guī)范，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則、不共享為例外。”省數(shù)據(jù)局副局長王萬軍說，在公共數(shù)據(jù)流通方面，江蘇建立健全公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得拒絕共享；拒絕共享的，應(yīng)當(dāng)提供依據(jù)并說明理由。建立健全公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制，公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)堅持需求導(dǎo)向，遵循依法依規(guī)、安全有序的原則，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)；建立健全縣級以上地方人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營機(jī)制。

金融風(fēng)控、智慧城市、醫(yī)療健康、智能制造……公共數(shù)據(jù)的加速流通和創(chuàng)新應(yīng)用，將為更多產(chǎn)業(yè)帶來新的市場活力，推動江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，以制度創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)要素市場化改革，為全國探索公共數(shù)據(jù)價值釋放提供江蘇經(jīng)驗。

數(shù)據(jù)安全如何保障

“同一商品售價，付費(fèi)會員比普通用戶更高?！薄敖?jīng)常購物的用戶很少收到官方贈送的紅包，新用戶每天可獲幾個紅包?！薄陙?，一些網(wǎng)絡(luò)商家用算法進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。此外，數(shù)據(jù)泄露、個人信息濫用等行為，讓廣大消費(fèi)者頭疼不已。

《條例》針對個人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，以硬核規(guī)定為消費(fèi)者送去“暖心溫度”。

針對數(shù)據(jù)泄露、個人信息濫用等行為，《條例》強(qiáng)調(diào)，個人、組織收集數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑坏酶`取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)；收集個人信息應(yīng)當(dāng)限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集。處理敏感個人信息應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。處理敏感個人信息，應(yīng)當(dāng)取得個人的單獨同意；法律、行政法規(guī)規(guī)定處理敏感個人信息應(yīng)當(dāng)取得書面同意的，從其規(guī)定。因依法履行突發(fā)事件應(yīng)對工作職責(zé)或者義務(wù)獲取的個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)，只能用于突發(fā)事件應(yīng)對，并在突發(fā)事件應(yīng)對工作結(jié)束后予以銷毀。

關(guān)于“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，《條例》明確要求網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者不得利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、算法以及平臺規(guī)則等從事通過誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理用戶在平臺上產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等活動，不得對用戶實施不合理的差別待遇，損害用戶合法權(quán)益。

數(shù)據(jù)安全不光關(guān)乎個人利益，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。為應(yīng)對數(shù)據(jù)安全與合規(guī)風(fēng)險，江蘇正加速構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量管控體系。

《條例》在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)處理活動中的數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護(hù)，實行“五個指頭彈鋼琴”：明確本省構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式，健全數(shù)據(jù)安全治理體系，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過程。建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，明確數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體，要求數(shù)據(jù)處理者建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度。明確省有關(guān)部門應(yīng)按照國家規(guī)定制定重要數(shù)據(jù)目錄，建立健全重要數(shù)據(jù)處理活動的風(fēng)險評估和報送機(jī)制。健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動；鼓勵開展身份認(rèn)證、訪問控制、隱私保護(hù)計算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)和安全產(chǎn)品研發(fā)，加快培育數(shù)據(jù)安全骨干企業(yè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)安全檢測評估、認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展數(shù)據(jù)安全相關(guān)服務(wù)。

新業(yè)態(tài)創(chuàng)新“先手棋”怎么下

如何搶占未來發(fā)展先機(jī)，《條例》對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行體系化布局，發(fā)揮數(shù)據(jù)在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用。

記者了解到，由縣級以上地方人民政府、有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景建設(shè)，加快應(yīng)用場景布局，建設(shè)典型數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。推動構(gòu)建制造業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和與先進(jìn)制造業(yè)集群匹配的特色高價值數(shù)據(jù)集；推進(jìn)數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、建筑業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型；促進(jìn)數(shù)據(jù)在公共服務(wù)、社會治理、生活服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推動公共服務(wù)數(shù)字化、普惠化；推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高民生領(lǐng)域數(shù)字化水平；推動數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府等不同領(lǐng)域賦能應(yīng)用，有效提高政府運(yùn)行服務(wù)效能。

王萬軍說，以《條例》正式實施為契機(jī)，省數(shù)據(jù)部門提出8個方面的任務(wù)要求：加強(qiáng)數(shù)字江蘇建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)字社會轉(zhuǎn)型升級，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐，提升政務(wù)服務(wù)綜合效能，以立法創(chuàng)新、場景突破、生態(tài)共建為抓手，從一塊數(shù)據(jù)的“試驗田”邁向全國數(shù)據(jù)要素市場化的“新高地”。