堅持開門立法，讓每一部法律法規(guī)都滿載民意；廣泛匯聚民智，助力基層矛盾糾紛化解；搭建民主民意表達(dá)平臺，暢通人大代表與群眾的聯(lián)系渠道……

聚焦基層治理的重點難點問題，新疆各級人大及其常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)協(xié)同發(fā)力，制定出臺一系列法律法規(guī)，將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，不斷彰顯新疆人大新?lián)?dāng)新作為。

11月14日，烏蘇市南苑街道人大工委舉行南苑街道橄欖綠、領(lǐng)航者人大代表聯(lián)絡(luò)站居民議事會啟動儀式。徐永剛攝

立法書寫基層治理大文章

“《伊犁哈薩克自治州民宿管理與促進(jìn)條例(征求意見稿)》第二條，建議一家民宿總面積不超過800平方米?！苯衲?月，在布爾津縣人大常委會基層立法聯(lián)系點召開的旅游民宿等立法調(diào)研座談會上，調(diào)研組工作人員、相關(guān)職能部門人員與部分人大代表等，就修改完善法規(guī)草案踴躍發(fā)言、熱烈討論。

“作為一名社區(qū)工作者，過去一直都在學(xué)法、用法，沒想到現(xiàn)在還可以參與立法?！辈紶柦蚩h布爾津鎮(zhèn)雙河社區(qū)黨支部書記任鳳是一名立法信息員，她說，“民主，就是人民當(dāng)家作主。今后我要更多傾聽民聲、反映民意、匯聚民智?！?/p>

今年11月，《吐魯番市婚喪事宜移風(fēng)易俗規(guī)定》經(jīng)自治區(qū)十四屆人大常委會第十六次會議審查批準(zhǔn)?！爸贫ㄟ@樣一部地方性法規(guī)很有必要?！蓖卖敺腥舜蟪Ｎ瘯砉ぷ魑瘑T會主任韓萬彪介紹，近年來，吐魯番市基層社會治理工作取得明顯成效，但還存在紅白喜事大操大辦、人情禮金名目繁多等不良風(fēng)氣，加重了群眾負(fù)擔(dān)，各級人大代表和基層干部群眾不斷呼吁將移風(fēng)易俗納入法治化軌道。

“規(guī)定堅持立足‘小切口’，聚焦婚喪事宜突出問題，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦等?！蓖卖敺腥舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員方向明說，這將積極引導(dǎo)和鼓勵踐行文明新風(fēng)，抵制不良習(xí)俗，共建和諧社會。

拜城縣老虎臺鄉(xiāng)開展“五長”進(jìn)站活動。張鈞博攝

良法是善治的前提。新疆各級人大及其常委會聚焦基層治理的痛點難點堵點，積極開展地方立法工作，確?；鶎又卫碛诜ㄓ袚?jù)。全疆現(xiàn)行有效的178件法規(guī)中，涉及基層治理的有30多件，其中包括《伊犁哈薩克自治州鄉(xiāng)村清潔條例》《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)條例》《烏魯木齊市公共文明行為條例》等，有效促進(jìn)基層社會治理水平提質(zhì)增效。

“人大在基層治理中發(fā)揮著積極作用，依法立法，依法參與基層社會治理。”自治區(qū)人大社會建設(shè)委員會主任委員張巖說，要關(guān)注人民群眾獲得感、幸福感、安全感，及時準(zhǔn)確了解掌握各族群眾的真實反映、感受、需要和愿望，為依法助力基層治理打好工作基礎(chǔ)。

有效監(jiān)督答好基層治理關(guān)鍵題

“請問如何在新建住宅區(qū)和既有小區(qū)改造中設(shè)置充足、便捷的充電設(shè)施，解決好電動自行車集中充電問題？”“在全鏈條監(jiān)管燃?xì)?，實現(xiàn)燃?xì)忸I(lǐng)域監(jiān)管事前主動預(yù)防、事中規(guī)范管理、事后多元服務(wù)等方面有哪些舉措？下一步是怎樣考慮和安排的？”……

6月，在五家渠市人大常委會關(guān)于五家渠市人民政府貫徹落實安全生產(chǎn)法及自治區(qū)安全生產(chǎn)條例專題詢問會上，市人大常委會組成人員、法制委員會委員和人大代表等，圍繞電動自行車集中充電、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?、消防安全和交通運輸行業(yè)安全等熱點、難點問題進(jìn)行詢問，市政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人結(jié)合各自職責(zé)和工作實際一一作答。

提問者問出了人大監(jiān)督的“較真碰硬”，應(yīng)詢?nèi)舜鸪隽苏块T的真抓實干，“一問一答”間，人大監(jiān)督落地有聲。

聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研……新疆各級人大及其常委會不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督方式方法，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理重點工作監(jiān)督，擴大人民群眾對監(jiān)督工作的參與度，回應(yīng)人民群眾新期待。

烏魯木齊市沙依巴克區(qū)人大常委會組織開展“助推城市治理，人大代表在行動”調(diào)研活動；霍城縣人大常委會聽取霍城縣監(jiān)察委員會關(guān)于村（社區(qū)）集體“三資”管理問題專項報告；瑪納斯縣涼州戶鎮(zhèn)人大主席團組織人大代表就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目開展視察，以人大監(jiān)督實效助推基層治理提質(zhì)增效。

庫爾勒市新城街道南湖社區(qū)立法聯(lián)系點召開新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體茶話會。受訪單位供圖

代表履職賦能基層治理新活力

去年，石河子市人大代表齊曼姑在一次調(diào)研中，有居民反映樓房老舊，一樓沒有扶手，老年人上樓太費勁。她立刻與社區(qū)溝通?！盀橐粯菦]有扶手的單元加裝扶手”被列入石河子市人大“民生微實事”，社區(qū)內(nèi)217個樓房單元有了“愛心樓梯扶手”。

人民群眾的“關(guān)鍵小事”就是人大代表的“心頭大事”。新疆各級人大始終把辦好代表意見建議作為回應(yīng)群眾關(guān)切重要途徑，在加大督辦力度、提升辦理質(zhì)效上出實招、見實效。這些各族群眾“看得見、摸得著”的基層民主實踐，繪就了人大助力基層治理的動人圖景。

“新疆燒烤聞名全國，如何讓大巴扎的燒烤也火起來？”新疆國際大巴扎景區(qū)內(nèi)的人大代表聯(lián)絡(luò)站充分發(fā)揮作用，面對商戶的問題，人大代表廣泛征求意見，積極與文旅企業(yè)對接協(xié)商。新疆首屆燒烤節(jié)在大巴扎紅紅火火拉開帷幕，烤全羊、烤魚、烤蛋等頗具新疆特色的燒烤吸引眾多游客觀看品嘗，受到廣泛好評。

人大代表“家站點”是踐行全過程人民民主重要陣地，越來越多基層聲音通過這里直達(dá)各級決策層，為黨和政府科學(xué)決策、有效施策提供參考，讓群眾所盼落地有聲。

不僅如此，全疆各地還持續(xù)創(chuàng)新民意表達(dá)渠道，擴大群眾有序政治參與。

尼勒克縣針對夏季牧區(qū)生活實際，建立起“人大代表氈房聯(lián)絡(luò)站”，打通人大代表聯(lián)系人民群眾“最后一公里”；阿克蘇地區(qū)推行“五長”進(jìn)站新模式，邀請縣（市）長、法院院長、檢察院檢察長、委辦局長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長走進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，向代表通報政情、協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼問題；莎車縣莎車鎮(zhèn)開通“碼上服務(wù)”線上平臺，實現(xiàn)了人大代表“碼上”履職、群眾參與“掌上貫通”……

加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，離不開人大充分發(fā)揮職能作用?！皩⑸疃热谌牖鶎又卫砗头?wù)，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)人大智慧和力量?！弊灾螀^(qū)人大社會建設(shè)委員會副主任委員嚴(yán)心鵬說。