小卡片服務(wù)大民生 。9月26日，廣東省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《廣東省社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通條例》（以下簡稱“條例”）。

該條例從強(qiáng)化部門協(xié)同、拓展應(yīng)用場景、提高服務(wù)效能、規(guī)范監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)民生服務(wù)融合發(fā)展，將于2024年11月1日起施行。

廣東省社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)約1.25億

民生連民心，枝葉總關(guān)情。2022年廣東推進(jìn)社?？ň用穹?wù)一卡通以來，社?？☉?yīng)用范圍正逐漸擴(kuò)大，從社會(huì)保障、就醫(yī)購藥逐步擴(kuò)展到了政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、交通出行、文化體驗(yàn)、旅游觀光等領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，廣東省社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)約1.25億，常住人口覆蓋率約98.0%，電子卡簽發(fā)人數(shù)約9136萬，覆蓋率約71.9%，實(shí)體卡持卡人數(shù)、電子社?？ê灠l(fā)人數(shù)均居全國首位。

《條例》聚焦群眾關(guān)切的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)辦理、社會(huì)生活等身邊小事，著力破解“一人多卡”“一事一卡”的問題，規(guī)定“社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通，是指以社會(huì)保障卡為載體集成身份識(shí)別、資金發(fā)放、支付結(jié)算等功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)持卡人憑社會(huì)保障卡跨地域、跨領(lǐng)域享受政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)一卡通用”。

為解決重復(fù)發(fā)卡、一人多卡等問題，條例規(guī)定，列入一卡通應(yīng)用目錄的，不得新發(fā)放功能重復(fù)的卡、證或者電子二維碼。

一卡通應(yīng)用實(shí)行目錄管理

目前，廣東省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一卡通在社會(huì)保障、人力資源、醫(yī)療健康、交通文旅等領(lǐng)域的普遍應(yīng)用。

為有序推進(jìn)一卡通應(yīng)用，條例規(guī)定“一卡通應(yīng)用實(shí)行目錄管理”，明確應(yīng)用場景和應(yīng)用場所的要求。同時(shí)，該條例還明確，一卡通應(yīng)用目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布，方便群眾查詢了解。

同時(shí)，條例還細(xì)化政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)領(lǐng)域等應(yīng)用，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)為持卡人提供下列一卡通應(yīng)用服務(wù)：（一）辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（二）辦理列入一卡通應(yīng)用目錄的人力資源業(yè)務(wù)；（三）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理掛號(hào)、診療、住院、結(jié)算、繳費(fèi)等就醫(yī)全流程事項(xiàng)，查詢電子病歷和電子檔案等居民健康信息；（四）使用已加載交通功能的社會(huì)保障卡，乘坐城市公共汽電車、軌道交通、輪渡等公共交通工具；（五）列入一卡通應(yīng)用目錄的公共圖書館入館借閱、博物館入館參觀、旅游景區(qū)入園游覽、公共體育場地設(shè)施入場使用等文旅體育場所服務(wù)；（六）其他列入一卡通應(yīng)用目錄的服務(wù)事項(xiàng)。

同時(shí)，條例還推進(jìn)資金待遇一卡發(fā)放。目前，廣東省人社領(lǐng)域13項(xiàng)補(bǔ)貼、民政領(lǐng)域10項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域6項(xiàng)補(bǔ)貼等已實(shí)現(xiàn)通過社?？òl(fā)放。為有效實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)資金待遇的監(jiān)管，保障安全性，條例規(guī)定各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將所有可以直接發(fā)放到個(gè)人金融賬戶的財(cái)政補(bǔ)貼資金、救助資金和社會(huì)保險(xiǎn)待遇等統(tǒng)一發(fā)放到社會(huì)保障卡。

同時(shí)，條例強(qiáng)化社?？ㄉ矸輵{證應(yīng)用，規(guī)定社會(huì)保障卡可以作為辦理政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等事項(xiàng)時(shí)用于證明身份的證件，按照規(guī)定用于住宿登記等業(yè)務(wù)的身份核驗(yàn)。

一卡通可在省內(nèi)跨地區(qū)辦理

一卡通是否可以異地辦理？補(bǔ)卡通能否保留原賬號(hào)不變？如何讓群眾更便利享受一卡通相關(guān)服務(wù)，成為立法中需要解決的重點(diǎn)問題。《條例》注重創(chuàng)新便民服務(wù)措施，為群眾打造線上線下一體化的服務(wù)，提升一卡通服務(wù)效能。

條例完善線上線下辦理和本省行政區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)辦理機(jī)制，在全國地方性法規(guī)中首個(gè)明確了跨區(qū)域辦理要求，有效解決持卡人異地辦理業(yè)務(wù)不便問題。

同時(shí)，為便利持卡人就醫(yī)，條例明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為持卡人提供辦理掛號(hào)、診療、住院、結(jié)算、繳費(fèi)等就醫(yī)全流程事項(xiàng)的一卡通服務(wù)。

為保障持卡人選擇金融機(jī)構(gòu)的自由，條例明確“持卡人可以在合作金融機(jī)構(gòu)中自愿選擇、更換金融機(jī)構(gòu)”，并“鼓勵(lì)合作金融機(jī)構(gòu)為持卡人提供不變更銀行賬號(hào)的換卡服務(wù)”。

推動(dòng)一卡通在粵港澳大灣區(qū)跨境應(yīng)用

社會(huì)保障卡作為推進(jìn)公共服務(wù)一卡通的載體，是聯(lián)通內(nèi)地和港澳的橋梁之一。

目前，廣東已全面開通社會(huì)保障卡跨境金融交易應(yīng)用，24家合作銀行支持社會(huì)保障卡在港澳地區(qū)消費(fèi)、取現(xiàn)、查詢等金融應(yīng)用，港澳地區(qū)人員持有社會(huì)保障卡人數(shù)約34.3萬人，珠海、江門等市設(shè)立“人社港澳服務(wù)點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“跨境通辦”“跨境代辦”。

條例緊緊圍繞服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，探索推動(dòng)一卡通在粵港澳大灣區(qū)跨境應(yīng)用。為加強(qiáng)粵港澳跨境應(yīng)用合作，條例規(guī)定“省和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市人民政府及其人力資源和社會(huì)保障、政務(wù)和數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與香港、澳門相關(guān)機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)跨境辦理、社會(huì)保障卡跨境應(yīng)用方面的合作，探索構(gòu)建社會(huì)保障卡跨境通用管理機(jī)制，推動(dòng)一卡通在粵港澳大灣區(qū)跨境應(yīng)用，提高粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)普惠化、便捷化水平。”

同時(shí)，條例明確港澳臺(tái)持卡人享受同等服務(wù)，規(guī)定“在本省居住、就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)的港澳臺(tái)居民可以按照規(guī)定申領(lǐng)社會(huì)保障卡，與本省行政區(qū)域內(nèi)持卡人享受同等服務(wù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>