人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)代表國家和人民進行的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上明確要求，“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”。近年來，泰州市人大常委會持續(xù)深化“護航行動”，著力構(gòu)建“五有”高效能監(jiān)督體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
突出思想引領，力求精準有度的監(jiān)督。用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。這是人大監(jiān)督的重大原則和實踐要求，是相互貫通、有機統(tǒng)一的。實踐中，我們從三個方面整體把握、全面落實：一是把牢定位方向。堅持在大局下思考、謀劃和推進監(jiān)督，制定監(jiān)督工作計劃時向市委報告，積極爭取市委支持，全年提請市委常委會會議研究人大工作12次，以人大常委會黨組名義向市委報告9次，確保人大工作在黨的領導下開展。二是把準職責邊界。將“依法”兩字貫穿人大監(jiān)督全過程，注重從法律、政策、工作層面推動問題解決。例如，我們連續(xù)6年將優(yōu)化營商環(huán)境作為監(jiān)督議題，圍繞政策落實、中介機構(gòu)整治等不同切入點，先后開展工作評議、重點建議督辦、執(zhí)法檢查、專題詢問等，并且總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，制定《泰州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以人大職能助力打造“到泰州、泰周到”營商環(huán)境品牌。三是把握監(jiān)督尺度。堅持寓支持于監(jiān)督，在籌備省運會的關(guān)鍵時期，組織三級人大代表2次調(diào)研考察，圍繞場館建設查找86項問題，并逐一跟蹤監(jiān)督到位，有力助推省運會圓滿舉辦。實踐證明，只有指出問題一針見血、提出建議務實可行，人大監(jiān)督才能更有底氣、更讓人服氣。
突出監(jiān)督重點，力求務實有效的監(jiān)督。人大監(jiān)督要務實有效，正確選題是“支點”，只有切中全局工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正發(fā)揮監(jiān)督作用；深度調(diào)研是“砝碼”，深入揭示問題、精準提出建議，可以“四兩撥千斤”；監(jiān)督方式是“杠桿”，疊加運用就能放大監(jiān)督的實效。實踐中，我們在議題選擇上求“準”。堅持緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心，初步形成“法定議題+固定議題+重點議題”工作安排，對法定議題常做常新，結(jié)合新形勢扎實做好計劃、預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理和政府債務監(jiān)督，預算績效監(jiān)督做法被全國人大預算工委肯定；對固定議題組合發(fā)力，圍繞護航大健康產(chǎn)業(yè)首次聽取公檢法司4個部門同臺匯報，專題詢問“舉全市之力建設中國醫(yī)藥城”決議執(zhí)行情況，通過持續(xù)一屆的努力助推打造地標產(chǎn)業(yè)；對重點議題回應關(guān)切，圍繞代表建議集中、群眾反映突出的重點片區(qū)建設問題，連續(xù)多年跟蹤監(jiān)督環(huán)鳳城河片區(qū)建設，聽取審議專項工作報告7次、開展專題詢問2次、組織代表視察10多次，持之以恒助推環(huán)鳳城河片區(qū)“環(huán)起來、游起來、亮起來”。在調(diào)查研究上求“深”。組織開展“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”專題調(diào)研，12篇調(diào)研報告在《調(diào)查與研究》《江蘇人大調(diào)研》刊載，“畝均論英雄”“工業(yè)企業(yè)用熱貴、供熱虧”等調(diào)研成果得到市委主要領導批示肯定并轉(zhuǎn)化為決策部署，關(guān)于早茶文化、靖江美食的調(diào)研報告形成廣泛影響。在監(jiān)督方式上求“實”。聚焦長江大保護以及河道保護分別開展執(zhí)法檢查，專題詢問生態(tài)環(huán)境目標完成情況，通過“執(zhí)法檢查+專題詢問+滿意度測評”，形成“組合式”人大監(jiān)督模式。
突出制度機制，力求咬合有力的監(jiān)督。人大及其常委會的監(jiān)督，是作為國家權(quán)力機關(guān)的最高層次的監(jiān)督，也是最具法律效力的監(jiān)督。我們持續(xù)完善人大監(jiān)督制度機制，推動人大監(jiān)督長出牙齒并咬合有力。一是清單化機制。針對審議意見泛泛而談的問題，抓實交辦、整改、督查“三張清單”，條目式梳理調(diào)研發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、代表反映的突出問題、審議提出的意見建議，明確責任單位和完成時限，真正形成監(jiān)督壓力。二是閉環(huán)化機制。在執(zhí)行好審議意見當面交辦制度的基礎上，研究探索當面反饋制度，對問題清單逐年對賬銷號，必要時由常委會會議審議整改落實情況，對整改不認真的部門，適時約談、督促乃至啟動二次審議，確保問題真正解決。三是專業(yè)化機制。按照財政經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等分類完善專業(yè)代表編組，健全代表履職激勵機制，同時加強與決策咨詢委員會、專業(yè)人士等協(xié)作，不斷提高監(jiān)督的專業(yè)化水平。四是公開化機制。完善人大監(jiān)督公開制度機制，及時公布執(zhí)法檢查報告、審議意見和處理情況，確保人大監(jiān)督的公信力和執(zhí)行力。
突出系統(tǒng)思維，力求擔當有為的監(jiān)督。堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進，凝聚各方共同參與的監(jiān)督力量，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是強化上下聯(lián)動。扎實推進全省人大上下聯(lián)動十項重點工作，引導各市（區(qū)）在“點、提、辦、督、評”框架下，構(gòu)建“百姓小事·你點我督”“枝葉關(guān)情·你點我督”等子品牌，同步拓展“我審您督——代表監(jiān)督審判應用平臺”，貫通全市兩級法院、三級人大，形成全市“一盤棋”抓監(jiān)督的格局。二是注重左右協(xié)同。整合人大各專工委監(jiān)督力量，圍繞離岸創(chuàng)新中心、民生實事項目等議題，構(gòu)建一個專工委牽頭、多個專工委配合的工作機制，形成集中力量、協(xié)同推進的監(jiān)督格局。三是推進內(nèi)外貫通。制定人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的意見，研究與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督協(xié)調(diào)的工作機制和工作流程，推動監(jiān)督內(nèi)容上契合、監(jiān)督方式上對接、監(jiān)督資源上整合、監(jiān)督成果上共享，不斷增強監(jiān)督的效能。
突出民意民智，力求群眾有感的監(jiān)督。人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。前期，我們率先制定并提請市委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢 健全吸納民意、匯集民智工作機制的指導意見》，不斷擴大人民群眾對監(jiān)督的參與，進一步厚植人大監(jiān)督的民意基礎。我們推進工作“真參與”，增強群眾參與感。把重要監(jiān)督事項下沉到全市752個“家站點”，部署不同任務給經(jīng)濟運行情況觀察點、社會發(fā)展觀察點和民意采集點，提升“你點我督”平臺、“代表個人碼”等知曉率使用率，讓群眾全天候參與監(jiān)督、反映訴求。我們探索評價“真算數(shù)”，增強群眾認同感。按照“抓兩端促中間”的思路，開展民生實事項目“回頭看”“再回頭看”，邀請群眾評判項目效果，確保項目辦到群眾心坎上。我們推動問題“真解決”，增強群眾獲得感。構(gòu)建分層歸集、分析研判、分類處置、分級督辦、分步評議的制度安排，探索與“12345”聯(lián)動，常態(tài)化開展五級人大代表回選區(qū)訪選民“你點我督惠民生”活動，推動解決民生問題1100多個，真正讓人民群眾感受到人大監(jiān)督抓得準、抓得實。
（作者系泰州市人大常委會主任、黨組書記）
