（2009年9月23日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省實(shí)施憲法宣誓制度辦法〉等七件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出

第三章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理

第四章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了保障省人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表）依法行使提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利，做好代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)包括：代表在省人民代表大會(huì)會(huì)議期間向大會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；代表在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

第三條 代表向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是執(zhí)行代表職務(wù)，參加管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作。

第四條 認(rèn)真研究處理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)并負(fù)責(zé)答復(fù)，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。

第五條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和各設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及其有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出和辦理提供必要的條件和服務(wù)。

第二章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出

第六條 代表可以圍繞全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，在充分調(diào)查研究、深入了解人民群眾意見(jiàn)和要求以及有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、省人民政府及其部門(mén)、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和各設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織代表參加培訓(xùn)、視察、專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聯(lián)系人民群眾等活動(dòng)，為代表掌握相關(guān)規(guī)定、知情知政、了解社情民意，更好地提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)提供服務(wù)。

第七條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)可以用書(shū)面或者電子文檔形式提出。代表以書(shū)面形式提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)專(zhuān)用紙，并親筆簽名；代表以電子文檔形式提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)電子簽名或者提交本人簽名的統(tǒng)一印制的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)專(zhuān)用紙。

第八條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)一事一案，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。

第九條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)可以由代表一人單獨(dú)提出，也可以由代表數(shù)人聯(lián)名提出。代表一人單獨(dú)提出與代表數(shù)人聯(lián)名提出具有同等效力。代表數(shù)人聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取個(gè)別征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容能夠表達(dá)自己的真實(shí)意愿。

第十條 代表可以撤回本人提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。代表撤回建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。

第三章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理

第十一條 代表在省人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)由大會(huì)秘書(shū)處受理。代表在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)受理。

第十二條 代表向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理；屬于省人民政府及其有關(guān)部門(mén)辦理的，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一交省人民政府辦公廳，再由省人民政府辦公廳按照部門(mén)職責(zé)分工，落實(shí)具體承辦單位并協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)有下列情形之一的，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)作人民來(lái)信處理，并告知相關(guān)代表：

（一）涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問(wèn)題的；

（二）代轉(zhuǎn)人民群眾來(lái)信的；

（三）其他不屬于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)范圍的。

第十三條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位共同辦理的，交辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照會(huì)辦和分辦兩種形式進(jìn)行交辦。屬于會(huì)辦的應(yīng)當(dāng)明確主辦和協(xié)辦單位，屬于分辦的應(yīng)當(dāng)明確分辦單位。

主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與協(xié)辦單位協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合。協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在收到代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)之日起兩個(gè)月內(nèi)將辦理意見(jiàn)書(shū)面告知主辦單位，由主辦單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)統(tǒng)一答復(fù)代表。主辦單位答復(fù)代表時(shí)，應(yīng)當(dāng)向代表說(shuō)明協(xié)辦單位的處理意見(jiàn)。主辦、協(xié)辦單位意見(jiàn)不一致的，交辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)結(jié)果告知代表。

分辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)辦理，分別答復(fù)代表。分辦單位意見(jiàn)不一致的，交辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)結(jié)果告知代表。

第十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)交辦的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)及時(shí)研究，對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在收到代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)十日內(nèi)，向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，由交辦機(jī)關(guān)重新確定承辦單位。承辦單位不得自行轉(zhuǎn)辦。

第十五條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的制度，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格辦理程序，提高辦理工作的效率和水平。

第十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行分析，制定辦理工作方案。對(duì)其中的同類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一研究處理意見(jiàn)；對(duì)涉及面廣、處理難度大或者問(wèn)題反映比較集中的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)研究處理。

第十七條 承辦單位在研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與代表見(jiàn)面，或者通過(guò)調(diào)研、座談、邀請(qǐng)相關(guān)代表參與有關(guān)辦理工作等多種方式，加強(qiáng)與提出相關(guān)建議、批評(píng)和意見(jiàn)代表的溝通聯(lián)系，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)。

代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)涉及國(guó)家秘密的，承辦單位應(yīng)當(dāng)做好保密工作。

第十八條 承辦單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)按照下列要求辦理：

（一）符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，有條件解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決并明確答復(fù)代表；

（二）應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件限制一時(shí)難以解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)先向代表如實(shí)說(shuō)明情況，并明確辦理時(shí)限，采取有效措施，創(chuàng)造條件解決，在妥善解決后再答復(fù)代表；

（三）不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，確實(shí)不能解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向代表說(shuō)明情況，作出解釋。

第十九條 承辦單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人審核、簽發(fā)，并通過(guò)書(shū)面和省人民代表大會(huì)代表建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)進(jìn)行答復(fù)。對(duì)代表聯(lián)名提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，承辦單位應(yīng)當(dāng)答復(fù)每位代表，或者商請(qǐng)領(lǐng)銜代表轉(zhuǎn)復(fù)其他代表。

承辦單位答復(fù)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)附代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況征求意見(jiàn)表。

承辦單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。由省人民政府部門(mén)辦理的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送省人民政府辦公廳。

第二十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)自代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表；確實(shí)不能按期答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，但答復(fù)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。

第四章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦

第二十一條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承辦單位和相關(guān)代表的聯(lián)系，督促代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的落實(shí)；對(duì)需要分步辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)跟蹤督辦，直到辦結(jié)為止。

第二十二條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以選擇部分代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議成員、省人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)督辦。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以根據(jù)需要，聽(tīng)取有關(guān)承辦單位辦理情況的匯報(bào)。對(duì)多次提出而未解決的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以聽(tīng)取有關(guān)承辦單位的專(zhuān)題報(bào)告，并提出處理意見(jiàn)。

第二十三條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以組織對(duì)承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況進(jìn)行視察。

第二十四條 代表可以直接向承辦單位或者通過(guò)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)了解所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況。

代表對(duì)承辦單位答復(fù)不滿意的，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)、組織重新辦理；屬于省人民政府及其有關(guān)部門(mén)辦理的，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一交由省人民政府辦公廳落實(shí)重新辦理的相關(guān)事宜。

第二十五條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，由省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)每年向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并予以公開(kāi)。

第二十六條 交辦機(jī)關(guān)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真辦理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)。

對(duì)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的代表進(jìn)行刁難、威脅、打擊報(bào)復(fù)的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十七條 本辦法自2010年1月1日起施行。1989年3月5日通過(guò)的《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于辦理省人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦法》同時(shí)廢止。