省人力資源和社會(huì)保障廳 王斌

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受省人民政府委托，我就《江蘇省人力資源市場(chǎng)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：

人力資源市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是促進(jìn)各類(lèi)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的重要手段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人力資源市場(chǎng)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。制定條例，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)體系，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)法治化進(jìn)程，培育壯大人力資源服務(wù)業(yè)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才優(yōu)化配置中的決定性作用，具有重要意義。

自《條例》被列為省人大常委會(huì)2024年正式立法項(xiàng)目后，我們嚴(yán)格按照立法程序，深入開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)建議，多次進(jìn)行論證修改，特別聽(tīng)取了掛鉤聯(lián)系省人大代表的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上，11月6日省政府第45次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（草案）》。

《條例（草案）》共6章42條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確人力資源市場(chǎng)建設(shè)的定位和發(fā)展方向。在總則中確立了人力資源市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于就業(yè)優(yōu)先、人才強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的定位，明確堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，融合創(chuàng)新、集聚發(fā)展，開(kāi)放合作、誠(chéng)實(shí)信用的原則，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府和人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)以及工會(huì)、婦聯(lián)、人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)本省推動(dòng)開(kāi)展跨地區(qū)人力資源服務(wù)、推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域人力資源信息共享、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)等級(jí)和從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)互認(rèn)。

（二）著力提供多樣化人力資源服務(wù)。在第二章中規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)，支持建立區(qū)域性、有特色的零工市場(chǎng)，為靈活就業(yè)人員和用工主體信息交流、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、即時(shí)到崗等提供便利服務(wù)，培育和發(fā)展為家政、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老、托育等提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性人力資源市場(chǎng)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體提供就業(yè)支持，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域等提供人才供求對(duì)接服務(wù)。

（三）創(chuàng)新人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展措施。設(shè)立“人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展”專(zhuān)章，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將人力資源服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌布局和指導(dǎo)服務(wù)，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效的運(yùn)營(yíng)管理制度。提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)定支持人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）優(yōu)化人力資源市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。第四章對(duì)求職者、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，特別列舉了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人力資源服務(wù)的禁止性行為。明確人力資源社會(huì)保障部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，包括加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為，監(jiān)督檢查的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布；會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立信息共享、跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，依法完善監(jiān)管措施；創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管。

以上說(shuō)明連同《條例（草案）》，請(qǐng)審議。