——2025年3月26日在省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)主任委員 侯學(xué)元

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了保護(hù)生物多樣性，全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，制定該條例很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委全文公布草案征求社會(huì)公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)市人大、掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)委員和省人大代表、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地和立法咨詢專家的意見。法制委、法工委會(huì)同環(huán)資城建委、省生態(tài)環(huán)境廳赴南通、宿遷等地開展調(diào)研，聽取人大代表、有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、自然保護(hù)地負(fù)責(zé)人等方面的意見。在此基礎(chǔ)上，對各方面的意見進(jìn)行研究分析，對草案多次修改完善。草案修改稿形成后，召開專家論證會(huì)和省有關(guān)部門座談會(huì)再次征求意見。3月12日，法制委員會(huì)對草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、有的常委會(huì)組成人員和地方提出，要明確生物多樣性的含義，便于基層更好地理解和執(zhí)行法規(guī)。因此，根據(jù)國家相關(guān)政策、參照外省法規(guī)規(guī)定，建議在草案第二條中增加一款，作為第二款，明確生物多樣性是指動(dòng)物、植物、微生物等生物與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和生物遺傳資源多樣性。

二、有的基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家提出，生物多樣性保護(hù)是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要準(zhǔn)確全面明確其工作原則和保護(hù)規(guī)則。因此，根據(jù)國家和省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的最新政策，建議對草案第三條作修改完善，明確生物多樣性保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、可持續(xù)利用原則。

三、有的常委會(huì)組成人員和部門、地方提出，要進(jìn)一步明確各級政府及部門的生物多樣性保護(hù)和管理事權(quán)，分級壓實(shí)責(zé)任。因此，建議對草案第四條作修改完善，明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)“組織制定、實(shí)施相關(guān)政策，完善資金保障制度，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作”。同時(shí)，對草案第五條中生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)作補(bǔ)充完善。

四、有的常委會(huì)組成人員和地方、專家提出，江蘇生物多樣性豐富，同時(shí)人口密度大、國土空間開發(fā)強(qiáng)度高，需要結(jié)合各地實(shí)際、針對不同的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)實(shí)施分類保護(hù)措施。法制委會(huì)同有關(guān)方面研究認(rèn)為，綜合分析江蘇省生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域性、典型性、物種的獨(dú)特性等因素，針對“四帶三區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性特點(diǎn)采取有針對性的保護(hù)措施是比較科學(xué)的，做好這些重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性保護(hù)，也就抓住了江蘇生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵。因此，根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，對草案第十一條作修改完善，明確我省優(yōu)先保護(hù)相關(guān)流域區(qū)域的典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、典型森林生態(tài)系統(tǒng)、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，在草案修改稿第十二條、第十三條、第十四條中，增加和明確了各級政府在濕地、森林、海洋這三類典型生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)方面的職責(zé)、具體措施、保護(hù)目標(biāo)。此外，還根據(jù)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)、需求，在草案修改稿第十五條、第十六條中明確了各級政府在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)方面的職責(zé)和措施。

五、有的常委會(huì)組成人員和環(huán)資城建委提出，要進(jìn)一步理順生態(tài)空間管控區(qū)域和生物多樣性保護(hù)之間的關(guān)系，根據(jù)生態(tài)功能實(shí)行分類分級保護(hù)。經(jīng)與有關(guān)部門共同研究，根據(jù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律對生態(tài)系統(tǒng)分類保護(hù)的要求，建議將草案第十二條、十三條、十四條內(nèi)容合并，作為草案修改稿第十七條，規(guī)定政府及其有關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)空間管控區(qū)域等制度，根據(jù)不同類型生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能，實(shí)行分類分級保護(hù)和差別化管理”。

六、有的常委會(huì)組成人員、地方和環(huán)資城建委提出，近年來很多單位和社會(huì)公眾積極參與增殖放流活動(dòng)，但也出現(xiàn)了因不當(dāng)放流破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的案例，建議要進(jìn)一步科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范野生動(dòng)物放生活動(dòng)。因此，根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法等法律規(guī)定，結(jié)合我省野生動(dòng)物放生活動(dòng)管理的需求，建議在草案第二十六條中增加一款，作為第二款，明確單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，避免對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成危害。在草案第二十七條中增加一款，作為第三款，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)當(dāng)報(bào)告并接受監(jiān)督檢查的增殖放流活動(dòng)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

七、有的常委會(huì)組成人員、地方和專家提出，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與生物多樣性保護(hù)，建立健全引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)參與的機(jī)制。經(jīng)研究，草案第五章的內(nèi)容涵蓋政府及部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等多類主體，因此建議將其章名修改為“社會(huì)參與和可持續(xù)利用”。同時(shí)，建議對草案第三十一條、第三十七條作修改完善，要求建立健全企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民參與生物多樣性保護(hù)的長效機(jī)制，采取措施引導(dǎo)全社會(huì)共同參與生物多樣性保護(hù)；鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位采取對生態(tài)安全和生物多樣性影響小的綠色生產(chǎn)方式；鼓勵(lì)志愿服務(wù)隊(duì)伍積極參與生物多樣性調(diào)查、科普、宣傳、教育等活動(dòng)。

八、環(huán)資城建委建議，明確由省生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，指導(dǎo)各地建設(shè)、運(yùn)行觀測站點(diǎn)等。經(jīng)與有關(guān)部門研究，根據(jù)全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，建議對草案第四十一條作修改完善，在第一款中明確省生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，明確生物多樣性觀測站點(diǎn)布局、建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃安排等，推動(dòng)形成生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)；在第二款中要求縣級以上地方人民政府整合觀測資源，建設(shè)、運(yùn)行觀測站點(diǎn)，提升觀測能力，強(qiáng)化成果應(yīng)用。

此外，還對草案作了一些文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。