——2024年11月26日在省十四屆人大常委會第十二次會議上

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 蔣巍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省生物多樣性保護條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

（一）制定《條例》是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、實現(xiàn)生物多樣性保護的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，明確提出大力實施生物多樣性保護重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。習(xí)近平生態(tài)文明思想強調(diào)人與自然和諧共生，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，推動中國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保護生物多樣性是構(gòu)建美麗中國的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。完善生物多樣性保護法規(guī)政策是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實生物多樣性保護國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是踐行生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、樹立生態(tài)保護標(biāo)桿的重要舉措，體現(xiàn)江蘇要建設(shè)成為美麗中國省域范例的重大決心。

（二）制定《條例》是落實國家生物多樣性保護法律法規(guī)、提升生態(tài)治理水平的迫切需求。近年來，國家層面逐步完善了生態(tài)保護和生物多樣性保護的法律法規(guī)體系。黨的二十大和二十屆三中全會，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，為各地區(qū)各部門推進生物多樣性保護工作提供了指引。同時，《中華人民共和國生物安全法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》《江蘇省濕地保護條例》等多部法律法規(guī)的制定修訂，對生物多樣性保護工作提出了更高的要求。我省雖然在生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展方面取得顯著進展，但仍面臨自然生態(tài)破碎化程度嚴(yán)重、外來物種入侵加劇、生物多樣性保護力度不足、物種棲息地逐漸喪失等問題，亟需通過立法建立更加系統(tǒng)、有效的生物多樣性保護機制。制定《條例》將有助于進一步健全生物多樣性保護管理制度，規(guī)范各類自然資源的合理利用，推動生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階。

（三）制定《條例》是推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)調(diào)并進的有力保障。我省平原廣闊、轄江臨海、扼淮控湖，山水林田湖草等自然組分齊全，特殊的地理條件孕育出豐富繁多的動植物，形成特色鮮明的生物多樣性格局。習(xí)近平總書記賦予江蘇在推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面“爭做示范”的重大使命，明確了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重的目標(biāo)。在“美麗江蘇”建設(shè)過程中，生物多樣性保護是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、實現(xiàn)綠色發(fā)展的核心要素。當(dāng)前，我省進入全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系更加緊密。通過立法規(guī)范生物多樣性保護、利用和管理行為，將為我省生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的法治保障，確保在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時，切實保護好我省生態(tài)環(huán)境與生物多樣性。

二、起草過程

為了有序推進立法，2020年省生態(tài)環(huán)境廳就將《條例》研究列入省級重點環(huán)?？蒲许椖?，多次召開省內(nèi)專家、部門研討會，就框架和重點內(nèi)容進行研究論證。省政府將《條例》列入年度立法工作計劃后，省生態(tài)環(huán)境廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局成立共同起草小組，形成《條例》（初稿），赴云南省、蘇州市開展立法調(diào)研，并在北京市召開專家座談會，邀請生態(tài)環(huán)境部給予指導(dǎo)。2024年4月，省生態(tài)環(huán)境廳向省政府報送了《條例（草案）》（送審稿）。省司法廳對《條例（草案）》（送審稿）進行初步審查修改后，向省各有關(guān)部門、單位以及13個設(shè)區(qū)市政府、28個省政府立法基層聯(lián)系點、長三角有關(guān)省市以及省政府法律顧問、省人大掛鉤聯(lián)系代表征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見，赴山東省、鹽城市、溧陽市等地開展立法調(diào)研，組織召開企業(yè)等多場行政相對人座談會，聽取各有關(guān)方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，對征集到的修改意見和建議逐一梳理研究，充分予以吸納。經(jīng)過反復(fù)研究、修改，最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。2024年11月6日，省人民政府第45次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、主要內(nèi)容

《條例（草案）》堅持問題導(dǎo)向，突出江蘇特色，著力構(gòu)建生物多樣性保護工作體系，共設(shè)7章53條，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于總則。主要規(guī)定了適用范圍、基本原則、政府和部門生物多樣性保護責(zé)任以及生物多樣性保護規(guī)劃編制、白皮書發(fā)布、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、國際合作等內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域生物多樣性保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門按照職責(zé)分工實施監(jiān)督和管理工作（第五條）；將生物多樣性保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，省生態(tài)環(huán)境主管部門組織編制生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）編制相關(guān)專項規(guī)劃或者計劃、方案（第六條）；定期編制全省生物多樣性保護白皮書，發(fā)布生物多樣性現(xiàn)狀、保護舉措、保護成效和保護行動方向（第七條）；加強生物多樣性保護科研、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，建立信息共享、預(yù)警和應(yīng)急機制，鼓勵國際合作與交流（第八條、第九條）。

（二）關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護。明確本省實行山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)治理，實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)功能（第十條）；優(yōu)先保護具有高自然、功能、經(jīng)濟和文化價值的典型生態(tài)系統(tǒng)（第十一條）；優(yōu)化生物多樣性保護空間體系，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線制度（第十二條第一款）；落實生態(tài)空間管控區(qū)域的管理要求，加強監(jiān)督管理與技術(shù)指導(dǎo)（第十三條）；落實自然保護地各項制度，對自然保護地實行分類分級管理和差別化管控（第十四條）；依法開展?jié)竦乇Ｗo、修復(fù)、管理有關(guān)工作，維護濕地生態(tài)功能以及生物多樣性（第十五條）；依法組織海洋生態(tài)保護與修復(fù)工作，采取措施保護海洋生物多樣性，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能（第十六條）；科學(xué)構(gòu)建生態(tài)廊道，統(tǒng)籌開展不同空間區(qū)域協(xié)同保護，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性（第十七條第一款）；采取以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的措施，改善生境、恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能（第十八條）。

（三）關(guān)于物種和遺傳資源保護。明確縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施依法對生物物種資源進行保護和規(guī)范利用，加強野生生物物種資源及其原生境的就地保護，促進野外種群保護和恢復(fù)（第十九條）；根據(jù)生物多樣性保護需求制定遷地保護方案，完善重要遷地保護設(shè)施，推進特殊物種人工繁育、野化放歸及古樹名木保護（第二十條）；重點支持珍貴、瀕危維管植物資源、陸生脊椎動物資源、陸生昆蟲資源及水生生物資源的保護和科學(xué)研究，必要時對種群數(shù)量超出環(huán)境容量的物種進行調(diào)控（第二十一條）；編制重點監(jiān)管生物遺傳資源名錄，加強野生生物遺傳資源的收集與保藏，按需建立種質(zhì)資源庫（第二十二條）；建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享制度，確保生物遺傳資源獲取與惠益分享活動符合國家相關(guān)規(guī)定（第二十三條）。

（四）關(guān)于生物安全。明確地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對外來物種入侵的防范和應(yīng)對，省級相關(guān)部門建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機制（第二十四條）；單位和個人發(fā)現(xiàn)危害生態(tài)環(huán)境的疑似外來物種，有權(quán)向相關(guān)部門反映，接報部門應(yīng)當(dāng)及時采取防控措施（第二十五條第二款）；野生動物放生活動應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行，相關(guān)部門加強對活動的規(guī)范和引導(dǎo)（第二十六條）；單位和個人開展規(guī)模性增殖放流活動需提前報告并接受監(jiān)督檢查（第二十七條第二款）；建立生物安全應(yīng)急制度，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練、處置及事后恢復(fù)工作（第二十八條）；完善野生動物疫病監(jiān)測體系，依法開展預(yù)測、監(jiān)測和防治管理（第二十九條）；生物遺傳資源收集、利用和生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)范，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取生物安全風(fēng)險防控措施（第三十條）。

（五）關(guān)于公眾參與和可持續(xù)利用。明確一切單位和個人應(yīng)當(dāng)增強生物多樣性保護意識，自覺履行生物多樣性保護義務(wù)（第三十一條第二款）；完善公眾參與程序，推動生物多樣性科普教育，鼓勵全民參與（第三十二條第一款）；建立生物多樣性保護信息公開機制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)（第三十三條）；開展生物多樣性傳統(tǒng)知識調(diào)查與編目活動，促進生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識傳承、創(chuàng)新和開發(fā)利用（第三十四條）；將生物多樣性融入城市建設(shè)與發(fā)展整體進程，推動建立人與自然和諧共生的可持續(xù)城市發(fā)展模式（第三十五條）；規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動，鼓勵開展符合生物多樣性保護要求的特色項目（第三十六條第一款）；鼓勵開展生物多樣性保護的專業(yè)咨詢和法律服務(wù)，鼓勵依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等形式參與生物多樣性保護活動（第三十七條）；鼓勵生物多樣性相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的登記和保護，依法保護商業(yè)秘密（第三十八條）；建立破壞生物多樣性行為投訴、舉報制度（第三十九條）。

（六）關(guān)于保障監(jiān)督。明確每五年開展生物多樣性本底調(diào)查，組織開展生物多樣性保護重點區(qū)域和重點物種專項調(diào)查（第四十條）；建設(shè)生物多樣性觀測站點，推動形成全省一體化生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，并建立生物多樣性觀測年報制度（第四十一條）；制定生物多樣性評估技術(shù)規(guī)范，開展全省生物多樣性綜合評估（第四十二條）；編制并動態(tài)調(diào)整生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄和重點保護野生動植物名錄（第四十三條）；建設(shè)并有序開放全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交和信息共享（第四十四條）；加大對生物多樣性保護的資金投入，鼓勵開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索建立市場化、社會化投融資、融資機制（第四十五條）；建立生物多樣性保護目標(biāo)責(zé)任制，將生物多樣性保護工作情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍（第四十六條）；編制和修改國土空間總體規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃時需對生物多樣性影響進行評估（第四十七條第一款）；將生物多樣性保護的禁止、限制行為納入自然生態(tài)保護修復(fù)行為負(fù)面清單（第四十八條）；對涉及生物多樣性保護、利用和管理等活動進行監(jiān)管，依法查處破壞生物多樣性的違法行為（第四十九條第一款）；健全生態(tài)保護補償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機制（第五十條第一款）；此外，對法律責(zé)任作出銜接性規(guī)定（第五十一條至第五十二條）。

《條例（草案）》和以上說明，請審議。