省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 季輝

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的決定（草案）》（以下稱《決定（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，加快健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，已成為服務高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，促進鄉(xiāng)村全面振興，在推進江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前的重要保障和內(nèi)在要求。從中央政策支持、法律法規(guī)規(guī)定和發(fā)展實踐需要看，我省開展農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)立法工作已到了時機相對成熟的階段。一是中央和省政策有明確支持。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要“加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。黨的十九大、二十大報告對“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務”均有明確要求，黨的二十屆三中全會再次重申“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。近年來，省委省政府全面落實習近平總書記指示精神和中央要求，在加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系上細化了系列部署安排。二是法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》以及《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律法規(guī)均作出相關(guān)規(guī)定，要求“健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務體系”。三是發(fā)展實踐有迫切需要。在發(fā)展農(nóng)技推廣等公益性服務的同時，我省大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務，當前各類服務主體已達到7.4萬多家，專業(yè)化市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務得到了長足發(fā)展，但也面臨著不少困難和問題，迫切需要從立法層面加大制度供給，引領(lǐng)和推動江蘇農(nóng)業(yè)社會化服務高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)了解，就農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)方面作專門立法，這在全國尚屬首例，也是在這個領(lǐng)域用實際行動詮釋“走在前、做示范”的使命擔當。

二、起草過程

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視《決定（草案）》起草工作，成立立法工作領(lǐng)導小組，加強對起草工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導，邀請有關(guān)專家共同組建起草小組。2024年1月，起草小組赴東?？h、泰州市姜堰區(qū)等地開展立法調(diào)研，實地聽取意見建議，全面了解實際需求。草擬稿經(jīng)廳內(nèi)相關(guān)處室（單位）多次討論修改，形成《決定（草案）》（初稿）。隨后在省人大農(nóng)委和省司法廳指導下，按照“開門立法”要求，通過官方網(wǎng)站向社會公開征求意見，同步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省有關(guān)部門單位、市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關(guān)專家、服務主體代表等廣泛征求意見，并多次召開研討會評審會，聽取專家和有關(guān)服務主體意見建議。經(jīng)反復研討修改，今年4月，形成《決定（草案）》（送審稿）報送省政府。省司法廳進行初步審查修改后，向省有關(guān)部門單位以及13個設(shè)區(qū)市政府、項目掛鉤聯(lián)系人大代表、28個省政府立法基層聯(lián)系點、長三角有關(guān)省市書面征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)和司法行政“法治民意直通車”向社會公開征求意見，聽取省政府法律顧問意見，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在南京市六合區(qū)、宿遷市等地開展立法調(diào)研，并采取召開行政相對人座談會等方式廣泛征求各有關(guān)方面意見。在此基礎(chǔ)上，對征集到的修改意見和建議逐一梳理研究。經(jīng)過反復研究、修改，形成了提交省政府常務會議審議的《決定（草案）》。8月23日，省人民政府第40次常務會議討論通過了《決定（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、主要內(nèi)容

《決定（草案）》以習近平總書記關(guān)于“加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系”的重要指示精神為遵循，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及中央和省政策規(guī)定，堅持“小快靈”“小切口”立法理念，不分章節(jié)，共24條，主要包括以下內(nèi)容：

一是明確總體要求和職責分工。《決定（草案）》在明晰農(nóng)業(yè)社會化服務概念的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵循政府引導、需求導向、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、融合發(fā)展的原則?？h級以上地方人民政府應當將農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)工作中的重大問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)工作，發(fā)展改革等其他有關(guān)部門和單位按照各自職責做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處按照職責做好本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)相關(guān)工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。地方各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應當依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)規(guī)定，提供與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基本公共服務，引導經(jīng)營性服務規(guī)范健康發(fā)展。

二是支持服務主體培育和服務方式創(chuàng)新?！稕Q定（草案）》規(guī)定，鼓勵和支持具有服務能力的基層供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、服務專業(yè)戶、專業(yè)服務組織、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)、漁業(yè)互保組織以及高等學校、職業(yè)學校、科研機構(gòu)等主體根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求提供農(nóng)業(yè)社會化服務。農(nóng)業(yè)社會化服務主體可以通過組建或者加入聯(lián)合體、綜合體、聯(lián)盟等方式，提升協(xié)同發(fā)展和服務能力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變革的情況下，為切實保障國家糧食安全，《決定（草案）》還明確規(guī)定，糧食主產(chǎn)區(qū)等有條件的地方人民政府可以因地制宜統(tǒng)籌設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才等資源，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和市場需求提供社會化服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源集約、節(jié)約和高效利用。

三是強化支持措施和要素保障。《決定（草案）》在堅持發(fā)展農(nóng)技推廣等公益性服務基礎(chǔ)上，突出支持發(fā)展專業(yè)化市場化的社會化服務，從用地、用水、用電以及財政、金融、保險、稅收等方面給予支持，還對科技、人才支持等方面作出了明確規(guī)定?！稕Q定（草案）》還規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等主管部門應當加強高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)造條件；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等主管部門應當支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

四是明確規(guī)范與監(jiān)督管理責任?！稕Q定（草案）》立足支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，對相關(guān)標準規(guī)范以及監(jiān)督管理責任作了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當開展農(nóng)業(yè)社會化服務的標準化、規(guī)范化建設(shè)，推廣應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同示范文本；通過質(zhì)量監(jiān)測、信用管理等方式依法對農(nóng)業(yè)社會化服務實施監(jiān)督管理，規(guī)范服務行為，引導價格機制形成，推進農(nóng)業(yè)社會化服務健康發(fā)展。此外，還對因農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)生糾紛的處理方式作出了指引性規(guī)定。

四、主要特點

《決定（草案）》既遵循農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的一般規(guī)律，又注重體現(xiàn)江蘇特色和特點，以構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系為主線，注重支持服務主體培育與發(fā)展方式創(chuàng)新，注重推進農(nóng)業(yè)社會化服務長效機制建設(shè)，從省級立法層面加大對健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的制度供給。

一是著力健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。《決定（草案）》在鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持農(nóng)民主體地位基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務主體，支持創(chuàng)新服務方式和手段，強化過程服務和要素保障，推進各類服務主體分工科學、聯(lián)動協(xié)同，有效配置農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素，加快建立健全基本公共服務與多元增值服務相結(jié)合、公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相結(jié)合的便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

二是注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展方式。主要體現(xiàn)在組織形式、科技應用、服務領(lǐng)域拓展等方面的創(chuàng)設(shè)規(guī)定。在組織形式上，《決定（草案）》從支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體培育著手，注重主體聯(lián)合合作，支持發(fā)展服務聯(lián)合體、綜合體、聯(lián)盟等新型組織形式，支持區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設(shè)。在科技應用上，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務主體加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，利用遙感、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和無人機、北斗導航定位終端、作業(yè)監(jiān)測等智能裝備以及各類數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、服務質(zhì)量等進行監(jiān)測和評價，提升農(nóng)業(yè)社會化服務數(shù)字化、智能化水平。在服務領(lǐng)域拓展上引導一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延展，服務環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)以及金融保險等配套服務拓展。

三是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務長效機制?！稕Q定（草案）》從加強用地保障、創(chuàng)新金融保險支持、培育服務品牌等重點著手，加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務長效機制建設(shè)。突出用地保障機制。明確縣級以上地方人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定完善并落實農(nóng)村新增建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖用海政策措施，保障農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)合理用地需求。編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心合理布局。創(chuàng)設(shè)金融保險支持?！稕Q定（草案）》明確，鼓勵和支持銀行、擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)社會化服務主體提供服務訂單、農(nóng)業(yè)保單、農(nóng)業(yè)設(shè)施等增信和抵（質(zhì)）押物貸款服務，創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸等產(chǎn)品。鼓勵和支持保險機構(gòu)推進政策性保險和商業(yè)保險在農(nóng)業(yè)社會化服務領(lǐng)域的應用，為農(nóng)業(yè)社會化服務主體提供從業(yè)人員人身意外傷害保險服務，開發(fā)安全事故責任保險、農(nóng)事服務質(zhì)量保險等產(chǎn)品。加大服務品牌培育。服務也要創(chuàng)品牌?！稕Q定（草案）》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關(guān)單位引導和支持農(nóng)業(yè)社會化服務品牌建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)社會化服務品牌化發(fā)展。以上創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，有利于促進全省農(nóng)業(yè)社會化服務高質(zhì)量發(fā)展，有利于在加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力方面有所創(chuàng)新和突破。

以上說明連同《決定（草案）》，請審議。