——2025年1月19日在江蘇省第十四屆人民代表大會第三次會議上

省人民代表大會常務委員會

各位代表：

現(xiàn)就《江蘇省數(shù)據(jù)條例（草案）》（以下稱簡稱草案）作如下說明：

一、立法的必要性

數(shù)據(jù)作為新型生產要素，是數(shù)字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。習近平總書記指出：“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟?！?022年12月，中共中央、國務院出臺《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），整體性構建數(shù)據(jù)基礎制度。2024年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。國家數(shù)據(jù)局、財政部等部門相繼發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》《關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見》等文件，對數(shù)據(jù)領域重點工作作出部署。省委省政府高度重視數(shù)據(jù)工作，制定出臺《關于推進數(shù)據(jù)基礎制度建設更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》，提出“推進數(shù)據(jù)要素優(yōu)質供給、高效流通、安全發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置先行示范”。在此背景下，制定我省數(shù)據(jù)條例，將國家和省相關決策部署以立法形式貫徹落實，構建數(shù)據(jù)基礎制度，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經濟，推動高質量發(fā)展；有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，應對科技革命和產業(yè)變革，構筑競爭新優(yōu)勢；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

目前，數(shù)據(jù)工作進入由戰(zhàn)略部署向落地實施的關鍵階段，聚焦讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，賦能經濟社會高質量發(fā)展，仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。如數(shù)據(jù)共享不充分，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題還不同程度存在；數(shù)據(jù)工作統(tǒng)籌協(xié)調作用發(fā)揮不充分，數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條尚未完全打通；數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展處于初始階段，推進數(shù)據(jù)要素化、市場化、價值化的制度規(guī)范尚不健全。因此，需要充分發(fā)揮立法對數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的引領、規(guī)范和保障作用，構建與數(shù)字生產力發(fā)展相適應的生產關系，解放和發(fā)展數(shù)字生產力，為使江蘇成為發(fā)展新質生產力的重要陣地提供制度支撐。

二、立法的總體思路

黨中央、國務院頒布的“數(shù)據(jù)二十條”，對構建數(shù)據(jù)基礎制度體系作出了頂層設計。制定我省數(shù)據(jù)條例，既要全面貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)據(jù)工作的決策部署，體現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的一般規(guī)律，又要從江蘇實際出發(fā)，總結提煉我省加強數(shù)據(jù)制度建設、推進數(shù)字經濟發(fā)展的實踐經驗，努力解決數(shù)據(jù)發(fā)展和安全面臨的突出問題，彰顯數(shù)據(jù)立法的江蘇特色。為此，確立以下立法思路：一是堅持黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經濟的重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨中央關于數(shù)據(jù)工作的方針政策和省委部署要求，保持數(shù)據(jù)立法正確方向。二是堅持系統(tǒng)觀念，以建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產權制度，合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度為重點，全面構建符合數(shù)據(jù)要素特征的數(shù)據(jù)基礎制度。三是堅持問題導向，以讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”為目標，運用法治思維和法治方式推動解決數(shù)據(jù)權益保護、數(shù)據(jù)流通使用、數(shù)據(jù)安全保障等方面存在的突出問題，為充分激活數(shù)據(jù)要素潛能、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提供制度支撐。四是堅持服務發(fā)展，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟為主線，推動構建數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)體系，推進數(shù)據(jù)在產業(yè)發(fā)展、社會治理等各領域融合應用，為加快建設數(shù)實融合強省提供堅實法治保障。

三、草案的形成過程

根據(jù)省人大常委會2024年立法工作計劃安排，省政府及省數(shù)據(jù)局、省司法廳等部門抓緊做好草案起草、審核工作。2024年7月1日，省政府第36次常務會議討論通過了草案，提請省人大常委會審議。7月下旬，省十四屆人大常委會第十次會議對草案進行了初次審議。會后，省人大常委會辦公廳民意征集辦公室通過問卷調查等形式廣泛征集群眾關心的問題和建議，共收到意見建議62382條。省人大法制委、常委會法工委會同省人大財經委、省數(shù)據(jù)局組成工作專班，認真研究最新法律法規(guī)和政策文件，深入基層開展立法調研，廣泛征求有關方面和社會公眾意見，組織開展專家論證，并專門征求國家數(shù)據(jù)局的意見。省人大常委會有關負責人多次主持召開座談會，聽取設區(qū)的市人大常委會負責同志、省人大代表、有關部門、相關企業(yè)和專家學者的意見。在此基礎上，對草案進行反復研究論證、多次修改完善。11月11日，省人大法制委員會對草案進行統(tǒng)一審議，提出草案修改稿。11月下旬，省十四屆人大常委會第十二次會議對草案修改稿進行審議，表決通過了關于提請審議《江蘇省數(shù)據(jù)條例（草案）》的議案。12月，將草案再次向社會公布公開征求意見，通過代表履職平臺征求全體省人大代表意見，并委托省軍區(qū)政治工作局和各設區(qū)的市人大常委會組織代表集中研讀討論。12月31日，省委常委會聽取了草案有關情況匯報，同意按程序提請省十四屆人大三次會議審議。

四、草案的主要內容

草案共10章79條，主要包括以下六個方面內容：

一是加強數(shù)據(jù)權益保護。貫徹落實國家關于構建數(shù)據(jù)基礎制度的要求，探索建立數(shù)據(jù)權益保護機制。明確本省依法保護個人、組織享有的數(shù)據(jù)持有、使用、經營等與數(shù)據(jù)有關的權益（第十條）。確立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)等經營主體數(shù)據(jù)和個人信息相關數(shù)據(jù)授權使用機制（第十一條）。明晰數(shù)據(jù)處理者的權利義務（第十二條）。規(guī)范數(shù)據(jù)權益分配，保護數(shù)據(jù)來源者權益（第十三條）。完善數(shù)據(jù)產權登記制度（第十四條）。規(guī)定收集、處理個人信息相關數(shù)據(jù)應當遵循的規(guī)則，明確突發(fā)事件應對工作中獲取的個人信息相關數(shù)據(jù)的使用規(guī)則，切實加強個人信息保護（第十五、十六條）。規(guī)制“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為，更好維護網絡平臺用戶權益（第十七條）。

二是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理。要求建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系，加強公共數(shù)據(jù)供給，支持企業(yè)等經營主體開放數(shù)據(jù)，促進個人信息相關數(shù)據(jù)合理利用（第十八條）。規(guī)范公共數(shù)據(jù)收集，強調“能夠通過共享獲取數(shù)據(jù)的，不得重復收集、多頭收集”（第十九條）。建立公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理和分類管理制度（第二十條）。依托公共數(shù)據(jù)平臺實施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，規(guī)定“不得在公共數(shù)據(jù)平臺之外新建跨部門、跨層級、跨地區(qū)的公共數(shù)據(jù)共享、開放、運營通道”（第二十一條）。對公共數(shù)據(jù)匯聚實行清單化管理，強化公共數(shù)據(jù)資源匯聚（第二十二條）。推動公共數(shù)據(jù)回流，更好滿足基層業(yè)務需求（第二十三條）。推進基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設，促進數(shù)據(jù)共建共享（第二十四條）。落實公共數(shù)據(jù)資源登記制度，為公共數(shù)據(jù)資源授權運營奠定基礎（第二十五條）。引導、鼓勵企業(yè)等經營主體提升數(shù)據(jù)治理能力、實施數(shù)字化改造，鼓勵個人匯聚個人信息相關數(shù)據(jù)，發(fā)揮個人信息相關數(shù)據(jù)價值（第二十六、二十七條）。健全完善公共數(shù)據(jù)質量監(jiān)督管理制度規(guī)范，鼓勵企業(yè)等經營主體開展數(shù)據(jù)質量管理（第二十八條）。開展數(shù)據(jù)資源調查，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)（第二十九條）。

三是促進數(shù)據(jù)流通交易。要求完善數(shù)據(jù)流通交易體系，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)安全高效流通交易，按照國家規(guī)定健全數(shù)據(jù)流通交易相關標準、規(guī)則，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場（第三十條）。探索建立多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制，推動建立數(shù)據(jù)資產評估制度，穩(wěn)妥有序推進數(shù)據(jù)資產評估（第三十一、三十二條）。建立健全公共數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)共享（第三十三條）。建立健全公共數(shù)據(jù)開放機制，有序推動公共數(shù)據(jù)開放（第三十四條）。建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權運營機制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營（第三十五條）。支持企業(yè)等經營主體開展數(shù)據(jù)交易，明確個人信息相關數(shù)據(jù)流通使用規(guī)則（第三十六、三十七條）。規(guī)范數(shù)據(jù)交易活動，加強數(shù)據(jù)交易場所建設，促進場內交易發(fā)展（第三十八、三十九、四十條）。要求健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按照貢獻決定報酬機制，推動逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配機制（第四十一條）。鼓勵數(shù)據(jù)相關服務商提供服務，促進數(shù)據(jù)高效流通（第四十二條）。明確自貿區(qū)可以自行制定需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估等范圍的數(shù)據(jù)清單，鼓勵有條件的地區(qū)探索制定可以自由流動的一般數(shù)據(jù)清單，促進數(shù)據(jù)規(guī)范跨境流動（第四十三條）。

四是支持數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。要求制定數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃、方案和政策措施，培育發(fā)展數(shù)據(jù)匯集處理、流通交易、安全治理等相關產業(yè)，推動構建數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)體系（第四十四條）。推進數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展載體建設，促進數(shù)據(jù)產業(yè)集群化發(fā)展，因地制宜發(fā)展數(shù)據(jù)產業(yè)（第四十五條）。完善數(shù)據(jù)產業(yè)技術創(chuàng)新體系和共性基礎技術供給體系，推動先進技術產業(yè)化應用，鼓勵支持數(shù)據(jù)基礎研究和關鍵核心技術攻關，促進數(shù)字技術創(chuàng)新與數(shù)據(jù)產業(yè)融合發(fā)展（第四十六條）。培育數(shù)據(jù)相關專業(yè)服務機構，探索建立數(shù)據(jù)企業(yè)認定機制（第四十七、四十八條）。要求制定數(shù)據(jù)產業(yè)扶持政策和激勵性措施，規(guī)定可以依法設立相關基金，引導支持數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展（第四十九條）。

五是推進數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。要求統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)據(jù)應用場景建設，加快應用場景布局，建設典型數(shù)據(jù)應用場景，推進數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用（第五十條）。支持和鼓勵依法開發(fā)利用數(shù)據(jù)，引導數(shù)據(jù)在不同領域融合應用（第五十一條）。鼓勵構建數(shù)據(jù)驅動的企業(yè)管理新模式（第五十二條）。促進數(shù)據(jù)與人工智能融合發(fā)展（第五十三條）。推動數(shù)據(jù)在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)和科技創(chuàng)新、公共服務、社會治理、生活服務等領域的應用（第五十四條至第五十八條）。推動數(shù)據(jù)與政務服務深度融合，加強數(shù)字政府集約化建設，提高政府數(shù)字化履職能力（第五十九、六十條）。

六是強化數(shù)據(jù)安全和保障。要求構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式，健全數(shù)據(jù)安全治理體系，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過程（第六十一條）。要求完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度和數(shù)據(jù)安全風險評估等機制，明確數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)安全責任，加強數(shù)據(jù)跨境流動安全管理（第六十二、六十三、六十四條）。鼓勵數(shù)據(jù)安全技術攻關和安全產品研發(fā)，培育數(shù)據(jù)安全骨干企業(yè)，支持開展數(shù)據(jù)安全服務（第六十五條）。從統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎設施建設、加強數(shù)據(jù)標準體系建設、加強數(shù)字人才隊伍建設、提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能、推進數(shù)據(jù)要素市場社會信用體系建設、實施評估督導、鼓勵先行先試、實行容錯糾錯、加強行業(yè)自律、化解爭議糾紛等方面，完善數(shù)據(jù)發(fā)展和治理的保障措施（第六十六條至第七十四條）。

草案和以上說明是否妥當，請審議。