宿遷市人大工作理論研究會 佘素華 楊雪

2020年11月在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性?！薄暗胤搅⒎ㄒ械胤教厣?，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發(fā)，解決突出問題。”2021年10月在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“要豐富立法形式，增強立法的針對性、適用性、可操作性?！睆倪@年起，“小快靈”方式立法、多立“小快靈”式的法規(guī)成為立法機關(guān)的一項重要工作。時任全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志在《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》中指出：“豐富立法形式，堅持既要搞‘大塊頭’，又要搞‘小快靈’，適時啟動條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對實際需要以‘小切口’形式推進立法。”2022年9月，江蘇省人大常委會出臺了《關(guān)于深入推進“小快靈”立法的指導(dǎo)意見》；2023年5月，宿遷市人大常委會制定了“小快靈”立法辦法，從制度層面對“小快靈”立法作了規(guī)范。本文在搜集分析媒體報道的各地“小快靈”立法例的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來宿遷地方立法實踐，對地方人大開展“小快靈”立法（以下簡稱“小快靈”立法）做些粗淺的探討。

一、推行“小快靈”立法的必要性

“小快靈”原是足球比賽上的術(shù)語，原意是指依靠小個子球員個小、靈活、速度快的優(yōu)勢進攻對方的一種踢球風(fēng)格。這種風(fēng)格轉(zhuǎn)用到立法上，發(fā)展為“立法選題切口小、制定速度快、體例靈活多樣”的“小快靈”立法。“小快靈”立法對于完善地方立法制度、提高立法實效，既有必要性又有現(xiàn)實意義。

（一）從地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性定位看，“小快靈”立法能夠有效實現(xiàn)地方性法規(guī)的應(yīng)有功能。早在2018年9月第二十四次全國地方立法工作座談會上，全國人大常委會法工委領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)，要自覺把地方立法工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中來謀劃、來推動，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性功能。這一要求闡明了地方立法在國家立法體制中的地位權(quán)限以及地方性法規(guī)的功能特征，對地方立法應(yīng)該解決什么問題，怎么立才管用、好用，有重要指導(dǎo)意義。實施性立法重在細(xì)化落實上位法的規(guī)定，將上位法難以“細(xì)說”和列舉的普遍性要求，通過地方立法細(xì)化相應(yīng)規(guī)則，“貼合”到各地實際工作中去，保障法律實施的針對性。補充性立法重在“填補”上位法難以兼顧或者沒有遇見到的地方性特殊情況，作出相應(yīng)規(guī)定，保障法律施行的實效性。探索性立法重在總結(jié)發(fā)現(xiàn)，把握事物的特定規(guī)律，通過地方局部的先行先試立法，為上位法的制定摸索探路。實施性要求精準(zhǔn)，補充性要求及時，探索性要求“試錯”代價較小?！靶】祆`”立法恰好能夠體現(xiàn)“三性”的要求。

（二）從地方性事務(wù)管理的急迫性、針對性、效率性特點看，“小快靈”立法可以滿足地方需求。立法法規(guī)定，地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。相較于全國性事項，地方性事務(wù)是不需要或者在可預(yù)見的時期內(nèi)不需要國家制定法律、行政法規(guī)來作出統(tǒng)一規(guī)定的事項，其特點是雜多細(xì)小、界限模糊。這些事務(wù)直接關(guān)系地方改革發(fā)展穩(wěn)定、百姓衣食住行。在地方?jīng)]有立法權(quán)的時代，處理這些事務(wù)靠的是會議、指示、講話及其相關(guān)政策性文件，盡管這些措施有臨時性、階段性、易變性等缺陷，但它們具體、快速、靈活、多樣，可以及時化解突出矛盾。進入法治時代，處理地方性事務(wù)更多要靠法律性文件支撐，法律性文件同樣需要及時性、針對性、效率性，以快捷處理紛繁復(fù)雜的地方性事務(wù)。“小快靈”立法既具備法律的“厚重”又具有政策的“輕便”，其切口小、落點準(zhǔn)，“貼船下稿”、貼合需求，立法周期短、反應(yīng)靈敏等特點，能夠滿足這樣的需要。

（三）從地方立法歷程的初始性、初步性、初級性現(xiàn)狀看，“小快靈”立法比較符合現(xiàn)階段地方立法的實際。2015年3月立法法第一次修改賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)后，短短8年時間，地方立法取得了巨大成就。以江蘇省為例，設(shè)區(qū)市立法少的有15件左右，多的達到20件以上，為地方法治建設(shè)做出了貢獻。但在立法史的長河中，8年只能是剛剛起步，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)市的立法工作仍處于“蹣跚學(xué)步”的初始階段，突出表現(xiàn)在法規(guī)的制定很大程度還要依賴省級人大常委會法工委的指導(dǎo)、把關(guān)。法規(guī)的總體數(shù)量不多，高質(zhì)量的法規(guī)較少，與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會對地方立法的需求，還有相當(dāng)差距，所取得成效是初步的。立法隊伍既有先天缺陷，也有后天不足。多數(shù)設(shè)區(qū)市立法人員不足10人，有的市只有4至5人；骨干力量不多，能夠獨當(dāng)一面的人員更少；法工委內(nèi)設(shè)機構(gòu)2至3個，相較于其他委室立法人員晉升空間不大，加之工作壓力大，人心思離，留不住人，有的市立法人員比獲得立法權(quán)時還少。立法隊伍的整體構(gòu)成、綜合能力還處于初級階段。這種“三初”現(xiàn)狀短期內(nèi)是不容易改變的?！靶】祆`”立法，因事項相對單一、擬解決的問題明確、法律關(guān)系簡明，且因社會管理（治理）急需、各方面重視，同樣的時間研究較少的問題、獲得較多的支持。組織這樣的法規(guī)制定就能起到事半功倍的效果，一定程度上減輕工作壓力，有助于立法人員把問題吃透，保障所立之法務(wù)實管用，彌補“三初”的不足。

二、各地“小快靈”立法的基本特征

以媒體報道的立法例為線索，梳理了“小快靈”立法的32件地方性法規(guī)（其中省級法規(guī)11件，設(shè)區(qū)市級法規(guī)21件），按照名稱、結(jié)構(gòu)體例、審次、條款數(shù)、條款類型等要素對32件法規(guī)進行分解（見附表），可以歸納出其基本特征為：

（一）切口較小。32件地方性法規(guī)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層社會治理等各個方面，其調(diào)整對象都相對較小。它們分別是上海市的關(guān)于“化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，江西省的關(guān)于“社會保障卡一卡通”、“山茶油發(fā)展”、“礦山生態(tài)修復(fù)與利用”、“林長制”，山西省的關(guān)于“禁止公共場所隨地吐痰”，陜西省的關(guān)于“延安革命舊址保護”、“秦腔藝術(shù)保護傳承發(fā)展”，湖南省的關(guān)于“現(xiàn)場救護”，遼寧省的關(guān)于“懲戒嚴(yán)重失信行為”，內(nèi)蒙古自治區(qū)的關(guān)于“額濟納胡楊林保護”，蘇州市的關(guān)于“太湖生態(tài)島”，宜昌市的關(guān)于“黃柏河流域保護”，德陽市的關(guān)于“綿竹年畫保護”，黃山市的“制止餐飲浪費”、“徽州古建筑保護”、“歙縣徽州古城保護”、“徽州文書檔案保護”，通化市的關(guān)于“文明祭祀”，吳忠市的關(guān)于“紅色文化遺址保護”，聊城市的關(guān)于“獻血”，黔南布依族苗族自治州的關(guān)于“水書文化保護”，湘西土家族苗族自治州法規(guī)關(guān)于“農(nóng)村村民住房建設(shè)”、“芙蓉鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護”、“保靖黃金茶古茶樹資源保護”，濮陽市的關(guān)于“不可降解塑料制品管理”，哈爾濱市的關(guān)于“查處假冒巡游出租汽車”、“校食品安全”，常德市的關(guān)于“住宅小區(qū)電動車充電安全”，四平市的關(guān)于“小廣告發(fā)布”，濰坊市、淄博市的關(guān)于“燃放煙花爆竹”，楚雄彝族自治州的關(guān)于“彝醫(yī)藥”、“林下經(jīng)濟”。

（二）體量較輕。32件地方性法規(guī)中，法條總量30條以上的有11件法規(guī)、占34.4%，10至30條的18件、占56.2%，10條以下的有3件、占9.4%。法條最多的是陜西省秦腔藝術(shù)保護傳承發(fā)展條例，有45條；最少的是常德市住宅小區(qū)電動車充電安全管理規(guī)定，只有5條。多數(shù)法規(guī)在30條以下，體現(xiàn)了短小精干。

（三）用時較短。32件地方性法規(guī)中，立項起草到初審用時一般4至6個月，實行2審?fù)ㄟ^的29件，1審?fù)ㄟ^的2件，3審?fù)ㄟ^的1件。通過（批準(zhǔn)）后到實施間隔時間，3個月以上的有12件，1至3個月的有15件，1個月以下的有3件。間隔期最長的是濰坊市燃放煙花爆竹管理條例，為9個月零7天；最短的是湘西土家族苗族自治州保靖黃金茶古茶樹資源保護若干規(guī)定，為5天。相較于法規(guī)從立項到制定和公布實施需要1至2年甚至更長的時間，“小快靈”立法，用時較短。

（四）體例較活。32件地方性法規(guī)中，分章的有10件，不分章的22件；以“條例”冠名的21件，以“規(guī)定”冠名的10件，以“辦法”冠名的1件；法律責(zé)任集中表述但與行為規(guī)則一一對應(yīng)的有27件，法律責(zé)任集中表述但為概括性規(guī)定的3件，法律責(zé)任與對應(yīng)行為規(guī)則合在一條之中分散表述的有2件。體例靈活，形式多樣。

（五）制度較剛。32件地方性法規(guī)中，共有1337個條款，其中相對人義務(wù)條款251個，政府及公共管理機構(gòu)職責(zé)條款450個，分別占18%和33.7%。相對人251個義務(wù)條款中，設(shè)定法律責(zé)任的條款88個、占35%；對政府及公共管理機構(gòu)設(shè)定了處分條款的法規(guī)21個、占66%，其中有5個是完整形態(tài)的條款。相當(dāng)部分的職責(zé)、義務(wù)條款，既有行為規(guī)范又設(shè)行政處罰，體現(xiàn)了較強的剛性。

認(rèn)真審視分析32件地方性法規(guī)，同時也不難發(fā)現(xiàn)有些法規(guī)與“小快靈”的立法理念和方式相比還存在一些差距。一是小而不快，有的法規(guī)從動議、立項、到制定、實施，用時較長。二是小而不輕，有的法規(guī)雖然只有一、二十條，但條下款數(shù)較多，每款字?jǐn)?shù)也很多。三是小而不精，有的法規(guī)“可有可無”的條款較多，有“拉郎配”的痕跡。四是小而不硬，有的法規(guī)鼓勵倡導(dǎo)條款占比較大，一些行為規(guī)則未設(shè)法律責(zé)任。五是小而不活，不少法規(guī)結(jié)構(gòu)單一，講究“成龍配套”，缺乏新意。六是為小而小，有的法規(guī)小的不當(dāng)，完全可以在相關(guān)法規(guī)中兼顧作出規(guī)定，存在“為小而小”之嫌。

三、宿遷“小快靈”立法新實踐

宿遷市新一屆人大常委會重視地方立法的工作創(chuàng)新，根據(jù)省人大常委會關(guān)于“小快靈”立法的意見，廣泛吸取了各地人大“小快靈”立法經(jīng)驗，及時出臺了“小快靈”立法辦法，并在立法的全流程實務(wù)中實施“小快靈”立法。

一是規(guī)劃編制中突出“小快靈”立法導(dǎo)向。在市六屆人大常委會五年立法規(guī)劃編制工作中，堅持以“小快靈”項目為重要取向，在廣泛征集、調(diào)研論證、層層遴選過程中，凡適合“小快靈”立法的優(yōu)先立項。五年立法規(guī)劃共有正式項目16件、調(diào)研預(yù)備項目14件，其中公益性墓地管理、校園食堂食品安全、好人褒獎等近10個項目為小切口立法項目，占規(guī)劃項目總數(shù)的三分之一。在立法規(guī)劃項目大征集活動中，市生態(tài)環(huán)境局提出制定“固體廢物污染環(huán)境防治條例”的立法建議。法工委經(jīng)過組織專家研究論證，認(rèn)為固體廢物包含工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢棄物等多個類型，分別由不同的政府職能部門牽頭，立一部“大塊頭”條例，制度設(shè)計復(fù)雜，部門職能不清、監(jiān)管職責(zé)交叉，且易與上位法重復(fù)，建議從“小切口”立項入手，分別對不同類型的固體廢物污染防治進行立法，得到各方認(rèn)可。結(jié)合市“十四五”期間開展國家級“無廢城市”創(chuàng)建，優(yōu)先把條件成熟的“工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例”列為2023年度立法項目，“建筑垃圾管理條例”、“農(nóng)業(yè)廢棄物處置條例”、“生活垃圾分類管理條例”，根據(jù)需要依次編入立法規(guī)劃的其他年度，增強了立法的及時性、針對性、適用性和可操作性。

二是法規(guī)制定中落實“小快靈”立法機制。2022年下半年，市人大常委會收到多份公民和社會組織提出的對電競酒店為未成年人提供上網(wǎng)行為進行規(guī)范的立法建議，經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)問題的根原系未成年人在電競酒店上網(wǎng)處于監(jiān)管的真空地帶，有立法的必要性和可行性。面對廣大家長的急切期盼，法工委按照市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)要求，及時調(diào)整計劃，以“小快靈”立法形式迅速將《關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》增加列入急用先立項目。2022年11月，法工委牽頭組建由市檢察院、市人大常委會內(nèi)司工委等機構(gòu)專業(yè)人員組成的起草專班，高效開展法規(guī)案調(diào)研起草工作。經(jīng)過反復(fù)修改打磨，2022年12月報經(jīng)市人大常委會一次審議通過，2023年1月獲省人大常委會審查批準(zhǔn)，2023年3月1日正式施行，前后僅用三個月時間，創(chuàng)造了市人大常委會立法效率最高記錄?！稕Q定》厘清了電競酒店管理中的爭議點、矛盾點，對癥下藥、化繁為簡，科學(xué)設(shè)計制度措施，雖然只有九條內(nèi)容，但條條都是“干貨”。《決定》的快速實施產(chǎn)生了廣泛的社會影響，全國人大和省人大門戶網(wǎng)站、《中國人大》雜志、《中國檢察報》等主流媒體均在第一時間進行了報道。

三是在計劃實施中提高“小快靈”立法質(zhì)效。在已制訂施行的2024立法計劃中，明確將適時從“規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)”、“白酒老窖池保護”、“養(yǎng)犬管理”等調(diào)研預(yù)備項目中選取一個以上成熟項目，向省人大申請增加立法指標(biāo)，作為“小快靈”立法項目，高效起草修改、及時制定出臺。

四、推進“小快靈”立法的幾點思考

“小快靈”立法的地方實踐豐富了其內(nèi)涵與外延?！靶】祆`”之“小”應(yīng)當(dāng)是切口小、塊頭小、條款?。恢翱臁睉?yīng)當(dāng)是立項快、起草快、審議表決通過快、批準(zhǔn)快、公布實施快、立法后評估快；之“靈”應(yīng)當(dāng)是體例結(jié)構(gòu)靈活、把脈切題靈動、遵守執(zhí)行靈驗。

（一）關(guān)于立項。確定什么事項作為“小快靈”立法項目，是推進“小快靈”立法的前提，具體應(yīng)當(dāng)把握三個方面：其一，在年度計劃安排上，要注意以計劃為主隨機為輔?！靶】祆`”立法項目的確定既要遵守立法的一般規(guī)律，又要考慮“小快靈”的及時性、即時性要求，因此要做到有計劃性，不能“東一榔頭西一棒”、想到哪立到哪；同時要有一定靈活性、隨機性。制定年度立法計劃時，要提早對“小快靈”項目做出安排，宜按照1:2比例擬定正式項目和預(yù)備項目，為后期項目落實留下較大的選擇空間。因形勢需要臨時增加的項目，需要進行立法必要性、科學(xué)性論證，及時納入到立法計劃中進行實施。其二，在項目選擇上，要采取“面中選線、線中選段、段中選點”的方式確定項目，把范圍收收窄到某一類、縮小到某一項、聚焦到某一點，大中取小，小中見大。其三，在論證要點上，要掐準(zhǔn)重大、急需、可為三個關(guān)鍵。“重大”即事項雖小但事關(guān)重大、牽一發(fā)動全身，各方關(guān)注，形成焦點和熱點?！凹毙琛奔磳ο嚓P(guān)事項的規(guī)范和調(diào)整迫在眉睫、不容遷延?！翱蔀椤奔磳ο嚓P(guān)事項的規(guī)范和調(diào)整需要用法治手段且在地方立法權(quán)限范圍，上位法尚未覆蓋或者上位法的規(guī)定不夠用，地方立法有空間。

（二）關(guān)于起草?！靶】祆`”立法的起草，要體現(xiàn)又快又好，在較短的時間內(nèi)拿出較高質(zhì)量的草案。比較可行的方式是實行“專班團隊”協(xié)同起草。像綜合性法規(guī)由人大相關(guān)機構(gòu)或政府法制機構(gòu)起草的規(guī)定一樣，“小快靈”立法起草最好由人大常委會法工委牽頭，人大相關(guān)專工委、政府相關(guān)部門、相關(guān)法律組織參加，成立法規(guī)起草專班，集中人員、集中時間、集中智慧、集中活動。專班內(nèi)部不同人員代表不同主體的立場參與法規(guī)起草，由于人員較少、精力集中、交流充分，一些問題可以通過充分論證說理、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，獲得最大共識，從而保證草案從起草開始就能形成相對統(tǒng)一的意見，特別是在法規(guī)涉及的職責(zé)分工、主要行為規(guī)則和有關(guān)法律責(zé)任設(shè)定等方面消除分歧。

（三）關(guān)于體例和體量。雖說“小快靈”立法體例結(jié)構(gòu)可以靈活一些，但具體到實務(wù)層面還是要遵循一定的規(guī)律。一是名稱。宜稱之為“規(guī)定”或“決定”。在人們的潛意識中，條例都是“大塊頭”的，大多是總則、分則、附則配套齊全的。就“小快靈”立法而言，因為切口小、法律關(guān)系比較簡明，就那么幾條規(guī)則，用“規(guī)定”或“決定”冠名顯得更加精準(zhǔn)、自然。二是結(jié)構(gòu)。宜不分章節(jié)，一串序號排到底。“小快靈”立法直奔問題設(shè)定規(guī)則，不需要“穿靴戴帽”的冗條、閑款，條數(shù)不多、一氣呵成，可以一個“版面”呈現(xiàn)。這樣結(jié)構(gòu)的法規(guī)好讀好記、好張貼宣傳、好執(zhí)行和檢查。三是體量。具體宜不超過30條，每條不超過3款，除有“條（款）下項”情況外每條（款）不超過3行字。最理想的“小快靈”立法不應(yīng)當(dāng)超過20條；最有視角沖擊力和實際執(zhí)行力的“小快靈”立法應(yīng)當(dāng)屬于10條以內(nèi)的法規(guī)。這樣體量的法規(guī)會讓人看的輕松、記得牢靠、執(zhí)行的順當(dāng)。

（四）關(guān)于針對性和剛性。法規(guī)立不立得住、管不管用，在合法性無虞的前提下，一看針對性，二看剛性。判斷某條款是否具有針對性，只需要弄清某條款準(zhǔn)備解決什么問題，再審視該條款的制度設(shè)計是否能夠?qū)崿F(xiàn)解決某問題的目的；判斷某條款是否具有剛性，主要看該條款設(shè)定的行為規(guī)則是否對應(yīng)設(shè)定了法律責(zé)任?！靶】祆`”法規(guī)只有了了數(shù)條，每一個條款都應(yīng)當(dāng)有特定作用、規(guī)定功能，每一項規(guī)則都是不可或缺的，每一條都很金貴的。這就要求每一個條款既具針對性又有剛性。因此，不設(shè)定法律責(zé)任的行為規(guī)則條款，盡量不要或少要；鼓勵性、倡導(dǎo)性、號召性條款最好不要。

（五）關(guān)于“模糊”條款?！靶】祆`”立法往往是為了填補法律漏洞、續(xù)造法律空白，以問題為導(dǎo)向，需要幾條定幾條，條條都有明確的目的，以清楚指導(dǎo)人們的行為方式，給人以明確的預(yù)期。這種立法模式對于一般性、概括性、指向性、授權(quán)性等需要解釋或二次立法的“模糊”條款，一般應(yīng)當(dāng)持拒絕態(tài)度，非十分必要不設(shè)。但有些情況下為了保證“小快靈”法規(guī)“小”的特色和“快”的優(yōu)勢，需要就某一事項、某一規(guī)則授權(quán)政府相應(yīng)出臺配套辦法或規(guī)定。這樣的授權(quán)條款，應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的內(nèi)容和時限。配套辦法或規(guī)定可以與“小快靈”立法項目同時制定；來不及同時制定的，應(yīng)當(dāng)在“小快靈”立法項目制定實施后3個月內(nèi)完成，以保障“小快靈”法規(guī)“靈”的效果。

（六）關(guān)于審議修改。審議修改環(huán)節(jié)重在合法性、合理性審查，著眼點是早、全、真?！霸纭保匆缯髑笕舜蟪Ｎ瘯M成人員的意見，早聽取相關(guān)專門委員會的意見，早召開法制委員會進行統(tǒng)一審議，以便法工委在有限的時間內(nèi)抓緊論證修改。“全”，即按照全過程人民民主立法的有關(guān)規(guī)定，向社會公布草案公開征求意見，征求立法聯(lián)系點的意見，向人大代表和相關(guān)領(lǐng)域征求意見，開展立法協(xié)商等，這些程序既不能缺失也不得走過場?！罢妗?，即修改過程要頂真、認(rèn)真、較真，不唯書、不唯上，尊重客觀實際，把各方意見分析透、實際情況弄透、上級精神吃透，精準(zhǔn)地在矛盾焦點上“切下一刀”。

（七）關(guān)于表決通過和批準(zhǔn)?！靶】祆`”立法應(yīng)當(dāng)在人大常委會會議上實行一審表決通過制，人代會上不安排“小快靈”立法項目。審議中出現(xiàn)重大分歧條款，經(jīng)修改和解釋溝通不能取得相對一致意見的，可以視情況采取兩種方式處理：一是該條款不影響其他條款的實施，暫不表決該條款，其他條款正常表決；該條款待修改后，下次會議對其專條直接表決。二是該條款影響其他條款的實施，則整個法規(guī)不予表決，待進一步修改后在下一次會議上直接表決。之所以下次會議上不經(jīng)審議直接表決，主要考慮上次會議已經(jīng)充分討論，各方意見都很明了，兩次會議的間期中法工委還要與各方充分溝通、吸納意見，就表決稿本身而言已經(jīng)比較完善了。設(shè)區(qū)市“小快靈”法規(guī)報請省人大常委會批準(zhǔn)時，省人大常委會也應(yīng)在最靠近的會期中審查批準(zhǔn)，以保證時效。

（八）關(guān)于實施時間。法律的生命在于實施。“小快靈”立法之快，包含快實施。最緊迫的“小快靈”法規(guī)，通過或批準(zhǔn)之后就應(yīng)當(dāng)公布實施；一般的“小快靈”法規(guī)通過或批準(zhǔn)之后滿三十日就應(yīng)當(dāng)實施。這樣才體現(xiàn)“快”的節(jié)奏。其間，涉及實施準(zhǔn)備問題，要求“小快靈”立法從立項開始，到起草、審議修改、表決通過或批準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)，都有意識地進行宣傳策劃，及早讓人們了解立法機關(guān)的立法進程，同時通過踐行全過程人民民主立法機制，調(diào)動社會各方特別是法規(guī)涉及的當(dāng)事人參與到法規(guī)起草、修改之中，促使他們及時做好守法、執(zhí)法的心理和行動準(zhǔn)備。

（九）關(guān)于實施后評估。由于“小快靈”立法是針對某一些、某一類特定問題制定規(guī)則，快速制定、快速實施，加之形勢發(fā)展變化之快，所立之法很可能存在一些局限性甚至瑕疵，法規(guī)實施后的及時評估就顯得重要。宜采取跟蹤評估的方式，不間斷地對“小快靈”法規(guī)進行實時“體檢”。一是法工委和相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)專門設(shè)立“小快靈”法規(guī)“意見反饋窗口”，收集社會反映。二是“小快靈”法規(guī)實施到半年時，人大常委會組織執(zhí)法檢查或?qū)ｍ椧暡?，將法?guī)的實施效果評價作為專項內(nèi)容。三是“小快靈”法規(guī)實施一年、三年、五年，法工委分別專題組織立法后評估，根據(jù)評估情況，及時提出修改、廢止建議。