泰州市人大工作理論研究會(huì) 孫耀燦 丁衛(wèi)平 葉兵 陳愛(ài)芳 江浚清

政府投資項(xiàng)目，是指使用政府性資金投入到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生福祉、完善城市功能等方面的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目往往投資規(guī)模較大、公益性較強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度較高。政府投資項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和動(dòng)力，是社會(huì)總投資的重要組成部分，建設(shè)資金是地方政府預(yù)算的重要內(nèi)容，是地方人大管好人民“錢袋子”的監(jiān)督重點(diǎn)。如何推動(dòng)政府投資行為科學(xué)規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)加速、投資效益不斷提升，需要地方人大不斷研究思考、探索實(shí)踐。

一、人大加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督的重要性和必要性

（一）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督是踐行全過(guò)程人民民主理念的政治責(zé)任

政府投資項(xiàng)目普遍具有公共性、公益性、普惠性特征，關(guān)系到老百姓的交通出行、醫(yī)療保障、文化教育、健身休閑、人居環(huán)境等等。這些項(xiàng)目何時(shí)實(shí)施、怎么實(shí)施、實(shí)施效果怎么樣？老百姓非常關(guān)注。人大只有廣泛深入地參與到政府投資項(xiàng)目的決策與實(shí)施過(guò)程之中，真正為民代言，為民行權(quán)，才能更好地踐行習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的身邊事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督是貫徹黨中央決策部署的時(shí)代使命

近年來(lái)，黨中央先后就人大討論決定重大事項(xiàng)、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、加強(qiáng)人大對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)督作出一系列決策部署。政府投資屬于地方政府的重大決定事項(xiàng)范疇，政府投資項(xiàng)目資金是財(cái)政性資金，屬于重大投資項(xiàng)目支出預(yù)算，也屬于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要方面。人大加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治擔(dān)當(dāng)，是健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、拓展支出預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)、強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的必要舉措。

（三）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督是履行法律賦予人大的法定職責(zé)

我國(guó)憲法、監(jiān)督法、預(yù)算法、組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)，審查重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)。加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)，是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。

（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

政府投資作為一項(xiàng)重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。地方人大加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督，有助于規(guī)范政府投資行為，促進(jìn)政府投資決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、效益最大化，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、泰州人大加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐

近年來(lái)，泰州市人大常委會(huì)為貫徹落實(shí)黨中央和全國(guó)人大一系列決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)做法、深入開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)建立監(jiān)督辦法、健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督、深化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、凝聚各方力量，在政府投資項(xiàng)目審查監(jiān)督方面不斷探索實(shí)踐。主要有以下幾方面做法：

（一）完善監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機(jī)制，做到督之有據(jù)

制訂修訂監(jiān)督辦法。2018年下半年，市人大常委會(huì)在學(xué)習(xí)借鑒外省人大做法、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成監(jiān)督辦法討論稿，專題向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。2019年1月，泰州市五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)《泰州市人大常委會(huì)關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督辦法（試行）》，《辦法》明確了適用范圍，政府報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)間和方式，明確了人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)、程序和方式?！掇k法》的出臺(tái)為人大開(kāi)展政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督提供了制度保障和工作指南。2022年4月，市六屆人大常委會(huì)在總結(jié)前幾年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合新情況和新要求，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)監(jiān)督試行辦法進(jìn)行了修訂。修訂工作堅(jiān)持貫徹全過(guò)程人民民主理念，以提高監(jiān)督實(shí)效性和操作可行性、推進(jìn)監(jiān)督工作制度化和規(guī)范化為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展了監(jiān)督范圍，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化了監(jiān)督內(nèi)容和要求。

健全完善工作機(jī)制。為了進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)《監(jiān)督辦法》，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中各環(huán)節(jié)組織程序、項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任、年度節(jié)點(diǎn)任務(wù)和具體工作要求等通過(guò)內(nèi)部制度進(jìn)行了細(xì)化明確，形成一套內(nèi)容詳細(xì)、分工明確、要求具體的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督工作機(jī)制。一是明確政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的范圍。包括投資額1億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目，投資額5000萬(wàn)元以上的非基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目，年初市人代會(huì)票決的市級(jí)政府重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，以及市人大常委會(huì)認(rèn)為有必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)督的項(xiàng)目。二是制定重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督操作規(guī)程。進(jìn)一步明確跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目的遴選程序、任務(wù)分工、監(jiān)督程序、時(shí)間安排等，進(jìn)一步細(xì)化了跟蹤監(jiān)督的具體要求。三是制定年度工作方案。方案中對(duì)常委會(huì)確定的年度重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)工委分工、監(jiān)督內(nèi)容、組織方式、時(shí)間要求等進(jìn)行細(xì)化分解。方案經(jīng)常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)至各工委執(zhí)行。四是將政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作列入常委會(huì)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)高效完成，切實(shí)提高監(jiān)督成效。

（二）堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，做到督之有力

提前介入草案編制，把好項(xiàng)目計(jì)劃初審關(guān)。每年11月份，市人大常委會(huì)組織召開(kāi)下年度市級(jí)政府投資計(jì)劃安排情況通報(bào)會(huì)和座談會(huì)，聽(tīng)取發(fā)改部門(mén)匯報(bào)年度計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則、草案內(nèi)容等情況，就項(xiàng)目計(jì)劃草案聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。12月份，組織部分市人大代表、投資評(píng)審專家，通過(guò)走訪調(diào)研、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)視察，對(duì)擬新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃安排情況進(jìn)行初步審查。總體計(jì)劃草案審查主要看是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、是否聚焦群眾期盼民生需要、項(xiàng)目資金是否落實(shí)等情況。重大項(xiàng)目主要從立項(xiàng)必要性、工程可行性、投資效益性、籌資合規(guī)性等四個(gè)方面27個(gè)指標(biāo)要素情況進(jìn)行逐項(xiàng)審查，重點(diǎn)了解項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作情況、項(xiàng)目的財(cái)政承受能力評(píng)估和資金來(lái)源情況。凡是資金來(lái)源落實(shí)不到位、土地要素保障不到位、年度不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，不得列入年度計(jì)劃。為2月份人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)年度市級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃把好初步審查關(guān)。

強(qiáng)化過(guò)程跟蹤監(jiān)督，把好項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行關(guān)。根據(jù)修訂后的《監(jiān)督辦法》規(guī)定，市人大常委會(huì)每年遴選部分項(xiàng)目作為年度跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目既有重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也有民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目；既有市級(jí)財(cái)政資金直接投資的項(xiàng)目，也有通過(guò)制定資金平衡方案和政府債券投資的項(xiàng)目，還有政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目；既有往年結(jié)轉(zhuǎn)的未完工項(xiàng)目，也有當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，主要做了以下幾點(diǎn)工作：一是實(shí)行月度報(bào)告制度。市發(fā)改委每月將重點(diǎn)項(xiàng)目工程進(jìn)度和存在問(wèn)題以表格和簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)市人大常委會(huì)預(yù)算工委。市財(cái)政部門(mén)每月報(bào)送項(xiàng)目資金撥付情況。預(yù)算工委建立項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督臺(tái)賬，定期向常委會(huì)主任會(huì)議成員、駐會(huì)委員報(bào)告。二是開(kāi)展季度跟蹤監(jiān)督。每季度采取視察現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)取匯報(bào)、微調(diào)研等形式，組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況跟蹤監(jiān)督，并形成跟蹤監(jiān)督意見(jiàn)提交市政府研究處理。每年8月份，市人大常委會(huì)審議上半年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，聽(tīng)取跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況。三是建立計(jì)劃調(diào)整機(jī)制?！侗O(jiān)督辦法》規(guī)定：“市政府認(rèn)為確需調(diào)整（包括暫緩實(shí)施）的重大項(xiàng)目及單個(gè)項(xiàng)目投資額調(diào)整達(dá)到5000萬(wàn)元或者調(diào)整比例達(dá)到20%的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。”市政府提出年度擬調(diào)整計(jì)劃后，預(yù)算工委按照審查程序，組織對(duì)計(jì)劃調(diào)整情況進(jìn)行審查，形成審查報(bào)告，報(bào)常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

加強(qiáng)項(xiàng)目投資效益性監(jiān)督，把好項(xiàng)目績(jī)效關(guān)。一是推動(dòng)政府建立后評(píng)價(jià)制度。根據(jù)人大審議意見(jiàn)，市政府先后組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)污水管網(wǎng)項(xiàng)目和道路提升改造兩個(gè)經(jīng)常性實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)展了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為今后編制項(xiàng)目計(jì)劃以及選擇儲(chǔ)備項(xiàng)目提供借鑒參考。二是推動(dòng)項(xiàng)目早結(jié)算、早投用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政府投資項(xiàng)目由于提交資料不及時(shí)不完整等原因，導(dǎo)致長(zhǎng)期未完成審計(jì)結(jié)算工作；部分已竣工項(xiàng)目未能及時(shí)投入使用，直接影響了投資效益。市政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)建議全面梳理已竣工驗(yàn)收未及時(shí)辦理工程結(jié)算和竣工決算的項(xiàng)目情況進(jìn)一步明確時(shí)限要求，有效解決部分項(xiàng)目資金沉淀、資產(chǎn)未按規(guī)定入賬核算等問(wèn)題；全面排查已竣工未投入使用的項(xiàng)目問(wèn)題癥結(jié)，研究提出解決措施，推動(dòng)項(xiàng)目盡快投入使用，切實(shí)提高政府投資效益。

（三）豐富監(jiān)督形式，提升監(jiān)督剛性，做到督之有效

開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。每年2月份常委會(huì)聽(tīng)取和審議上年度市級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況匯報(bào)，常委會(huì)組成人員對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況逐一進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。為加強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化監(jiān)督的剛性，防止“一評(píng)了之”，對(duì)不滿意票數(shù)較高的項(xiàng)目自動(dòng)列為年度跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目。每年8月份主任會(huì)議上，不滿意票數(shù)較高項(xiàng)目主管部門(mén)情況對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和人大審議意見(jiàn)落實(shí)情況作專題匯報(bào)。

實(shí)行監(jiān)督意見(jiàn)清單制，提高落實(shí)效果。人大常委會(huì)召開(kāi)后即以清單形式向市政府反饋審議意見(jiàn)和跟蹤監(jiān)督意見(jiàn)，既指出共性的問(wèn)題，提出面上的建議，也根據(jù)各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，逐項(xiàng)指出當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和具體建議；既包括當(dāng)前迫切需要改進(jìn)和解決的問(wèn)題建議，也包括需要長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌和規(guī)劃實(shí)施的一些建議。2022年根據(jù)調(diào)研審查情況，共提出監(jiān)督建議36條。市政府高度重視人大審議意見(jiàn)，召開(kāi)專題會(huì)議研究部署審議意見(jiàn)落實(shí)工作，對(duì)照問(wèn)題清單和建議清單，逐項(xiàng)制定處理清單37條，明確整改責(zé)任部門(mén)，強(qiáng)化進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)。預(yù)算工委根據(jù)處理清單制定督查清單，形成政府投資項(xiàng)目全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)督。

開(kāi)展專題詢問(wèn)，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。為了切實(shí)推動(dòng)政府投資建設(shè)更快更好實(shí)施，2021年8月，市人大常委會(huì)對(duì)2021年上半年市級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。常委會(huì)組成人員和參會(huì)人大代表圍繞市委工作的重點(diǎn)、老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的堵點(diǎn)，對(duì)10個(gè)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)到會(huì)應(yīng)詢表態(tài)。詢問(wèn)不避重就輕、不遮遮掩掩，奔著問(wèn)題去，跟著問(wèn)題走，迎著難題上。既有事先準(zhǔn)備好的問(wèn)題，也有結(jié)合答詢情況的追問(wèn)，力求抓住麻筋，點(diǎn)到穴位。會(huì)后市政府及相關(guān)部門(mén)根據(jù)問(wèn)題清單形成書(shū)面整改方案，做到有詢問(wèn)、有答復(fù)、有行動(dòng)、有成效。

（四）凝聚多方力量，形成監(jiān)督合力，做到督之有方

1.相關(guān)工委共同參與。預(yù)算工委在審查預(yù)算草案時(shí)將政府投資項(xiàng)目預(yù)算安排情況作為審查重要內(nèi)容之一。教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、環(huán)資城建、社會(huì)等專工委在相關(guān)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)就及早介入，對(duì)聯(lián)系部門(mén)擬實(shí)施項(xiàng)目的前期工作情況開(kāi)展調(diào)研。每季度組織重點(diǎn)項(xiàng)目視察調(diào)研，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況。

2.注重發(fā)揮人大代表和專家作用。為了更廣泛、深入的了解基層和群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)和建議，我們?cè)诿恳淮谓M織監(jiān)督活動(dòng)前，組織市區(qū)兩級(jí)人大代表提前開(kāi)展項(xiàng)目微調(diào)研，廣泛深入聽(tīng)取民情民意，收集第一手資料。同時(shí)邀請(qǐng)部分人大代表直接參與集中視察和座談?wù){(diào)研等活動(dòng)，每年組織近50人次參與監(jiān)督。堅(jiān)持“專家”與“行家”相結(jié)合，聘請(qǐng)審計(jì)、自規(guī)、國(guó)企等部門(mén)專業(yè)人員，作為政府投資項(xiàng)目審查專家組成員，共同參與政府投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督。

3.充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。建立人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同向發(fā)力，同頻共振，形成監(jiān)督合力。審計(jì)部門(mén)將政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況作為向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，定期通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)報(bào)送政府重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況。聯(lián)合開(kāi)展審計(jì)查出問(wèn)題整改情況跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)問(wèn)題及時(shí)有效整改。

4.市區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)督。目前我市所轄6個(gè)市（區(qū)）人大中，泰興、興化、海陵、姜堰等4個(gè)地區(qū)制定了相關(guān)監(jiān)督辦法，把市區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督工作列入年度監(jiān)督議題。靖江、高港2個(gè)地區(qū)在開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督時(shí)，把政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況作為監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容。由于市級(jí)政府投資項(xiàng)目大多分布在海陵、高港、姜堰3個(gè)區(qū)，區(qū)級(jí)人大財(cái)經(jīng)工委還協(xié)助市人大聯(lián)系代表參與監(jiān)督、深入基層走訪群眾、廣泛聽(tīng)取民聲民意。

三、泰州人大加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督的啟示與反思

泰州人大通過(guò)5年多持續(xù)深化對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，在履行人大監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，推動(dòng)全過(guò)程人民民主落地落實(shí)上取得了較好的成效。一方面推動(dòng)政府投資項(xiàng)目管理更加規(guī)范有序、重大決策更加民主科學(xué)、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行更加嚴(yán)格有力、政府投資效益逐步提升、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防范，另一方面人大自身監(jiān)督工作無(wú)論是在方式、程序、內(nèi)容，還是在監(jiān)督實(shí)效上都有了根本性的轉(zhuǎn)變和實(shí)質(zhì)性的突破，主要表現(xiàn)在：

一是實(shí)現(xiàn)從一般監(jiān)督到專題監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。以前泰州人大只選擇2-3個(gè)政府重大投資項(xiàng)目，作為年度預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容之一，開(kāi)展細(xì)化審查，不作為單獨(dú)議題形成專題審查報(bào)告。2019年人大常委會(huì)制定監(jiān)督辦法后，政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制和執(zhí)行情況列入常委會(huì)年度監(jiān)督議題，每半年聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，預(yù)算工委開(kāi)展專題調(diào)研和審查，形成專題審查報(bào)告。

二是實(shí)現(xiàn)從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變。泰州人大在政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督中，通過(guò)聘請(qǐng)專家開(kāi)展專業(yè)審查、組織人大代表視察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展深化細(xì)化審查等途徑，對(duì)項(xiàng)目前期工作深度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、資金籌集使用等方面開(kāi)展實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，為常委會(huì)審議通過(guò)工作報(bào)告、開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)、票決重大投資項(xiàng)目計(jì)劃等程序性監(jiān)督打好基礎(chǔ)，做到實(shí)質(zhì)性監(jiān)督與程序性監(jiān)督并重。

三是實(shí)現(xiàn)從事后審查向全過(guò)程審查的轉(zhuǎn)變。起初泰州人大是選擇1-2個(gè)已完工項(xiàng)目進(jìn)行事后審查。監(jiān)督辦法出臺(tái)后，將項(xiàng)目計(jì)劃編制、決策、執(zhí)行、竣工等事前、事中、事后全過(guò)程實(shí)施情況作為監(jiān)督的內(nèi)容。特別是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的前延監(jiān)督，防止項(xiàng)目因不具備當(dāng)年開(kāi)工條件、決策不科學(xué)而倉(cāng)促立項(xiàng)導(dǎo)致實(shí)施進(jìn)度緩慢等問(wèn)題；加強(qiáng)項(xiàng)目完工后工程結(jié)算決算完成情況的延伸監(jiān)督，避免因決算時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致資金遲遲不能撥付、項(xiàng)目資產(chǎn)不能及時(shí)入賬等問(wèn)題；加強(qiáng)項(xiàng)目交付使用后的后評(píng)價(jià)監(jiān)督，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的綜合效益，為今后類似項(xiàng)目實(shí)施提供借鑒參考。

四是實(shí)現(xiàn)從定性化向與定量化相結(jié)合進(jìn)行審查監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。政府投資項(xiàng)目投入資金數(shù)額和決策風(fēng)險(xiǎn)大、民生關(guān)聯(lián)度和社會(huì)關(guān)注度高，泰州人大為了提高常委會(huì)審議質(zhì)量、確保表決結(jié)果公正客觀，一方面每季度都組織部分人大代表開(kāi)展視察活動(dòng)，當(dāng)面詢問(wèn)項(xiàng)目建設(shè)情況，充分感受施工現(xiàn)場(chǎng)氣氛；另一方面要求項(xiàng)目主管部門(mén)以表格形式把每個(gè)項(xiàng)目的概況內(nèi)容、立項(xiàng)依據(jù)、評(píng)估論證、資金來(lái)源、預(yù)期效益等各方面的情況，通過(guò)27個(gè)要素指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)介紹，使常委會(huì)組成人員做到心中有數(shù)，按好莊嚴(yán)神圣的表決鍵。同時(shí)，常委會(huì)上對(duì)政府重大項(xiàng)目組織實(shí)施情況和計(jì)劃執(zhí)行情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位和主管部門(mén)進(jìn)行量化考評(píng)并及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果。

五是實(shí)現(xiàn)從工作推動(dòng)向制度性設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。以前人大開(kāi)展政府投資項(xiàng)目監(jiān)督，監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督無(wú)章可循。2019年出臺(tái)監(jiān)督試行辦法，2022年繼續(xù)修訂監(jiān)督辦法，把成熟的做法固化為制度保障。通過(guò)每月了解工作進(jìn)度、每季度開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)、每半年聽(tīng)取工作情況匯報(bào)、年度進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)和審批年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督的制度化和常態(tài)化。政府部門(mén)根據(jù)人大審議意見(jiàn)和跟蹤監(jiān)督意見(jiàn)，健全政府投資項(xiàng)目管理辦法，建立 “審批分離、雙線推進(jìn)”機(jī)制運(yùn)用、“三函”預(yù)警工作機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)城建項(xiàng)目考核辦法，不斷完善政府投資項(xiàng)目從前期工作、決策、實(shí)施、融資、監(jiān)管到考核、評(píng)估等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)分明、要求具體、責(zé)任到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

六是實(shí)現(xiàn)從為民做主向由民作主的轉(zhuǎn)變。雖然政府投資項(xiàng)目多為民生項(xiàng)目，但相當(dāng)一段時(shí)間政府投資哪些項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)多大規(guī)模、建設(shè)周期多久，一般都是政府部門(mén)經(jīng)過(guò)相關(guān)程序閉門(mén)研究確定?，F(xiàn)在政府及相關(guān)部門(mén)也能通過(guò)各種渠道和途徑，在廣泛收集社會(huì)各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，遴選后再進(jìn)入相關(guān)程序研究確定。更重要的是根據(jù)人大監(jiān)督辦法的規(guī)定，需要經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，才能正式實(shí)施。人大在審議批準(zhǔn)前通過(guò)組織人大代表廣泛征集民意、反映民愿、匯聚民智，形成計(jì)劃審查報(bào)告和計(jì)劃批準(zhǔn)的決議草案，提請(qǐng)常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

與此同時(shí)，我們也深深感受到，做好政府投資項(xiàng)目監(jiān)督工作，一要明確監(jiān)督定位。人大和政府雖然分工不同、職能不同，但同在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是一致的。地方人大對(duì)政府投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督，要遵循與黨委中心工作“合拍”、與政府整體部署“合力”、與人民群眾愿望“合心”的原則，通過(guò)多輪次、多環(huán)節(jié)、多形式，加強(qiáng)與政府和相關(guān)部門(mén)的溝通對(duì)接、磨合調(diào)整，促進(jìn)市委決策、人大決定、政府執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一，既防止“人大決定在市委決策之后”的被動(dòng)，也消除了部分常委會(huì)組成人員“對(duì)政府投資項(xiàng)目人大攬責(zé)之嫌”的顧慮。通過(guò)履行法定程序，把人民群眾的愿望轉(zhuǎn)化為政府的自覺(jué)行為，把黨委的意圖轉(zhuǎn)化為全市人民的共同行動(dòng)。二要致力改進(jìn)工作。積極順應(yīng)社會(huì)和群眾對(duì)人大監(jiān)督和政府工作的期待，充分考慮政府開(kāi)展工作的現(xiàn)實(shí)條件，在充分發(fā)揚(yáng)民主、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的審查監(jiān)督意見(jiàn)。既糾錯(cuò)糾偏，督促政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)職責(zé)；又給力加油，推動(dòng)解決影響政府有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展的困難和問(wèn)題。如針對(duì)以往存在的前期工作與項(xiàng)目立項(xiàng)誰(shuí)先誰(shuí)后相互牽制，導(dǎo)致項(xiàng)目主管部門(mén)不積極、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、前期工作不深入等問(wèn)題，建議市發(fā)改部門(mén)增加項(xiàng)目開(kāi)展前期工作審批環(huán)節(jié)，市財(cái)政部門(mén)建立前期工作經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和支付程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)流程的再造。針對(duì)一段時(shí)期由于實(shí)行建管分離導(dǎo)致的建管分割、溝通不暢、協(xié)調(diào)不力、配合不夠等現(xiàn)象，建議市政府成立市級(jí)政府投資項(xiàng)目集中建設(shè)中心，配齊配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。三要加強(qiáng)溝通聯(lián)系。通過(guò)多個(gè)層面、多種方式加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門(mén)的溝通交流，著力引導(dǎo)政府正確認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督既是制約和規(guī)范，同時(shí)也是關(guān)心、幫助和支持，督促政府及有部門(mén)增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的人大意識(shí)，積極配合人大監(jiān)督工作，將人大監(jiān)督作為改進(jìn)工作的重要?jiǎng)恿Α?/p>

雖然我市人大在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督方面取得了一定成效，但是還較多體現(xiàn)為程序化和形式化監(jiān)督，監(jiān)督職能和作用還沒(méi)有能夠充分發(fā)揮出來(lái)，還存在一些制約因素和問(wèn)題困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一)法律依據(jù)不夠充分。盡管憲法、地方組織法、監(jiān)督法、預(yù)算法，從不同層面賦予了地方人大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃、預(yù)算安排以及重大事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，但對(duì)于人大及其常委會(huì)如何行使監(jiān)督權(quán)，規(guī)定得比較籠統(tǒng)和原則。到目前為止，國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的專門(mén)法律，部分投資管理的規(guī)定散見(jiàn)于《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》中。2019年實(shí)施的國(guó)務(wù)院《政府投資條例》作為我國(guó)政府投資的首部行政法規(guī)、投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，但在加強(qiáng)投資項(xiàng)目全生命周期的統(tǒng)籌管理等方面缺乏相應(yīng)的規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)于政府投資采取補(bǔ)助、貼息項(xiàng)目的立項(xiàng)審批程序沒(méi)有予以清晰界定，也沒(méi)有明確在項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告等前期研究環(huán)節(jié)對(duì)于工程咨詢的相關(guān)要求。即使我市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了政府重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督辦法，但效力層次不高，監(jiān)督力度有限。與計(jì)劃、預(yù)算安排和執(zhí)行情況的審查監(jiān)督相比，深感地方人大對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督審查缺少上位法的支撐，缺乏具體操作性的法律依據(jù)。

（二）監(jiān)督力量比較薄弱。政府投資項(xiàng)目涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。地方人大預(yù)算工委法定議題多，監(jiān)督任務(wù)重，人手偏少，人員數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)與審查要求存在較大的差距，很難依靠自身力量對(duì)政府投資項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。地方人大代表中同樣缺乏專業(yè)人士，僅通過(guò)視察、聽(tīng)取審議工作報(bào)告等方式難以進(jìn)行有效監(jiān)督。雖然通過(guò)成立專家?guī)?、借助審?jì)力量等形式來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督力量，但由于參與的專家存在審查時(shí)間、專業(yè)能力、個(gè)人精力等諸多方面的限制，也很難進(jìn)行詳細(xì)審查。同時(shí)審計(jì)作為政府的職能部門(mén)，審計(jì)結(jié)果一般也需要經(jīng)政府同意后才向人大報(bào)告，這一體制性的障礙也使得人大對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督難以向縱深推進(jìn)。在項(xiàng)目征集過(guò)程中，雖然也多方面征求了社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，但由于存在明顯的信息不對(duì)稱和渠道不順暢的問(wèn)題，達(dá)不到全流程參與監(jiān)督的廣度和深度。

（三）監(jiān)督深度需要拓展。由于缺乏專業(yè)性和自身力量的不足，目前地方人大監(jiān)督的重點(diǎn)主要還集中在工程立項(xiàng)決策程序的監(jiān)督、工程實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督、工程資金來(lái)源及使用情況的監(jiān)督等方面。而對(duì)工程立項(xiàng)決策的合理性、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的全面性、工程預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、招投標(biāo)全流程的合法性、施工管理全過(guò)程的有效性、把握重大設(shè)計(jì)變更的必要性、工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性、工程交付后全生命周期管理的有效性等方面還未能開(kāi)展監(jiān)督。

（四）監(jiān)督剛性有待增強(qiáng)。雖然監(jiān)督辦法明確了監(jiān)督形式和責(zé)任追究條款，但是一般很少采用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段。對(duì)于政府提交審議的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃只要沒(méi)有明顯的原則性問(wèn)題，一般都會(huì)順利通過(guò)。對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，一般只能建議政府部門(mén)整改，不會(huì)進(jìn)行處理和問(wèn)責(zé)，人大與紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，還沒(méi)有建立起規(guī)范的監(jiān)督制衡機(jī)制，監(jiān)督的剛性總體比較欠缺。

（五）后評(píng)價(jià)監(jiān)督不夠。當(dāng)前政府投資項(xiàng)目還論證不夠充分、前期工作不夠深入、現(xiàn)場(chǎng)管理不夠規(guī)范、投資效益有待提升等問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況缺乏整體性績(jī)效評(píng)價(jià)，雖然人大也督促政府有關(guān)部門(mén)制定并執(zhí)行項(xiàng)目后續(xù)評(píng)價(jià)制度，但是實(shí)際工作中，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作還處于探索之中，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法、指標(biāo)等缺乏研究，尚未形成比較完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這在一定程度上影響了投資項(xiàng)目管理水平的提升以及項(xiàng)目事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。

四、地方人大進(jìn)一步深化政府投資項(xiàng)目監(jiān)督的思考建議

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，高速發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)政府投資與宏觀經(jīng)濟(jì)一樣，都將呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的新常態(tài)。地方政府要立足自身發(fā)展的功能、目標(biāo)與定位，統(tǒng)籌兼顧需要與可能，堅(jiān)持盡力而為與量力而行，科學(xué)制定投資計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)性功能，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，是人大職責(zé)所需、形勢(shì)所趨、群眾所盼，地方各級(jí)人大必須要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系，健全科學(xué)的監(jiān)督模式，完善有效的監(jiān)督方法，匯集精干的監(jiān)督力量，在新時(shí)代新征程上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，持續(xù)深入為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，真正實(shí)現(xiàn)地方人大對(duì)政府投資項(xiàng)目的正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

（一）進(jìn)一步健全監(jiān)督法律體系。一是人大積極參與政府投資立法?；谀壳拔覈?guó)有關(guān)政府投資監(jiān)督方面大量的法律空白，需要補(bǔ)充修訂監(jiān)督法、預(yù)算法相關(guān)條款，細(xì)化對(duì)政府投資的監(jiān)督，界定投資范圍，明確監(jiān)督程序、方式，建立責(zé)任追究制度。條件成熟時(shí)出臺(tái)政府投資監(jiān)督綜合性的專門(mén)法律，為地方人大加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督和評(píng)價(jià)提供法律依據(jù)和保障。二是加強(qiáng)人大對(duì)行政部門(mén)行政法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查，避免行政部門(mén)為了自身利益而有意制定有關(guān)條款，防止行政部門(mén)想方設(shè)法規(guī)避人大的立法審查和監(jiān)管。三是組織開(kāi)展《政府投資條例》執(zhí)法檢查?！墩顿Y條例》頒布已近5年，有必要對(duì)條例執(zhí)行情況開(kāi)展一次全面性執(zhí)法檢查，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)方式組織對(duì)全市政府投資項(xiàng)目管理情況進(jìn)行深入系統(tǒng)的檢查督查，進(jìn)一步促進(jìn)各地政府及部門(mén)增強(qiáng)法治意識(shí)，依法加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。

（二）進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制。一是建立民意收集制度。由人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)字人大系統(tǒng)、新聞媒體和政府門(mén)戶網(wǎng)站等載體，借助問(wèn)卷調(diào)查、公示、網(wǎng)絡(luò)投票等多渠道，組織廣大人大代表深入人民群眾之中，廣泛收集社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。一方面增加項(xiàng)目的公眾知曉度和參與度，提高項(xiàng)目決策階段的公開(kāi)透明度，形成人人參與立項(xiàng)決策和監(jiān)督實(shí)施的氛圍；另一方面督促政府和各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。二是建立第三方論證制度。重大項(xiàng)目建設(shè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響大，必須進(jìn)行多方論證、權(quán)衡。政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)研論證，容易被不正確的政績(jī)觀和領(lǐng)導(dǎo)意志代替。人大建立第三方論證制度，通過(guò)聽(tīng)取有專業(yè)背景的人大代表、專家學(xué)者、群眾代表的意見(jiàn)，以及專業(yè)公司對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性論證，可以提出更加客觀、科學(xué)的參考意見(jiàn)。三是建立項(xiàng)目決策聽(tīng)證制度。建立政府投資項(xiàng)目聽(tīng)證制度，對(duì)提高政府投資的透明度和決策的民主化、科學(xué)化以及保障項(xiàng)目順利實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行聽(tīng)證制度是一項(xiàng)非常耗時(shí)和需要花費(fèi)大量人力、物力的工作，目前只是需要針對(duì)一些投資規(guī)模大、有可能對(duì)公眾合法權(quán)益造成侵害的決策事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證。人大可以明確常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)召集。制定好聽(tīng)證工作方案，明確聽(tīng)證的事項(xiàng)、具體內(nèi)容、時(shí)間安排、聽(tīng)證參加人等內(nèi)容。四是健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)督促政府建立和實(shí)施科學(xué)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制和結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)已建成項(xiàng)目不能“一審了之、聽(tīng)之任之”。在政府投資項(xiàng)目竣工后，地方人大要及時(shí)跟進(jìn)，參與項(xiàng)目的驗(yàn)收過(guò)程，采取組織專業(yè)代表調(diào)研評(píng)議、引入第三方評(píng)估等方式，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。更重要的是，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果督促有關(guān)方面對(duì)有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，使績(jī)效評(píng)價(jià)成為監(jiān)督政府重大投資項(xiàng)目的重要工具。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督資源整合。一是督促政府建立和完善責(zé)任追究和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度；督促發(fā)改、財(cái)政、住建等政府有關(guān)職能部門(mén)，完善政府投資項(xiàng)目的決策、概預(yù)算、管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加大督查力度，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用。二是充分發(fā)揮人大專工委及專家的作用。在審查報(bào)告、調(diào)研視察等工作中，運(yùn)用掌握的情況和熟悉的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督。尤其要加大專業(yè)代表小組建設(shè)。圍繞項(xiàng)目類型，以對(duì)口人大專工委成員為基礎(chǔ)，組織具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、熟悉專業(yè)特點(diǎn)或關(guān)注項(xiàng)目領(lǐng)域的人大代表組成專業(yè)代表小組，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞政府重大項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展專題調(diào)研視察活動(dòng)，促進(jìn)代表在項(xiàng)目監(jiān)督工作中發(fā)揮專業(yè)、行業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，提升履職積極性、規(guī)范性和專業(yè)性。三是拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能。利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用范圍，加強(qiáng)人大與行業(yè)主管部門(mén)、主要保障部門(mén)以及監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)（單位）項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，不斷完善預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)提示及綜合分析功能，將政府投資項(xiàng)目的資金運(yùn)作從靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的全過(guò)程監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和透明度，提高項(xiàng)目監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。四是拓寬代表網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。充分依托代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)、手機(jī)客戶端、“代表之家”聯(lián)絡(luò)群，及時(shí)推送政府項(xiàng)目建設(shè)工作動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)人大代表通過(guò)文字表述以及照相圖片，隨時(shí)隨地將自己日常發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題提交給政府相關(guān)部門(mén)，并由人大常委會(huì)對(duì)代表提出問(wèn)題建議辦理情況進(jìn)行抽查檢查，了解辦理的進(jìn)度和質(zhì)量，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。五是充分借助審計(jì)力量和有效運(yùn)用審計(jì)成果。加強(qiáng)對(duì)同級(jí)審報(bào)告中政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)整改問(wèn)題跟蹤督辦，督促政府舉一反三，完善制度設(shè)計(jì)加大對(duì)屢審屢犯問(wèn)題的整改力度。同時(shí)，要依法向社會(huì)公布有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果，以擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的影響。六是引入第三方中介機(jī)構(gòu)力量。人大可以聘請(qǐng)依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所，借助社會(huì)中介力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全面審查，提高監(jiān)督效能。同時(shí)，注重發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，形成人大監(jiān)督的整體合力。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持明察與暗訪結(jié)合，真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題。只有把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿于監(jiān)督全過(guò)程，人大監(jiān)督才能精準(zhǔn)發(fā)力、增強(qiáng)效能。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責(zé)任。對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)不力或辦理不認(rèn)真的，要依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等手段，讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出利牙、咬合有力。二是選擇一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。如土地審批和招投標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范及時(shí)、存在哪些突出矛盾和機(jī)制性障礙。通過(guò)小切口專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)解決一些長(zhǎng)期制約項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)整體性提質(zhì)增速。三是建立個(gè)案審查制度。必要時(shí)可以就政府投資重大項(xiàng)目決策和實(shí)施中的有關(guān)情況成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，組織專門(mén)調(diào)查，提出調(diào)查報(bào)告。針對(duì)檢查、審查、視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)政府投資項(xiàng)目的責(zé)任單位發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，限期改進(jìn)或整頓。人大的調(diào)查結(jié)果和決議可以向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的工作，有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)反映情況和提供必要材料。四是建立人大監(jiān)督?jīng)Q議決定落實(shí)的跟蹤機(jī)制。人大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出審議意見(jiàn)和執(zhí)法檢查報(bào)告，交由政府和有關(guān)部門(mén)研究處理，并向人大常委會(huì)報(bào)告。為防止監(jiān)督落空，要建立一種機(jī)制，把人大的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)信息反饋、跟蹤檢查和聽(tīng)取整改報(bào)告等形式，不斷跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議決定的落實(shí)情況，保障監(jiān)督的實(shí)效。五是注重把人大監(jiān)督和巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、組織考察、審計(jì)監(jiān)督、效能考核、輿論監(jiān)督等力量貫通起來(lái)，推動(dòng)形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”格局，形成多方監(jiān)督合力，提高人大監(jiān)督的震懾力。