蘇州市相城區(qū)人大常委會 屈玲妮 陳鵠 沈志

20世紀80年代末至90年代初，我國相繼設(shè)立了一大批開發(fā)區(qū)，從事招商引資、吸引外資、開發(fā)建設(shè)、興辦項目等工作。經(jīng)過30多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為社會先進生產(chǎn)力發(fā)展高地，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重。

相城2001年建區(qū)，位于蘇州市域地理中心，下轄4個鎮(zhèn)、7個街道，擁有1個國家級經(jīng)開區(qū)、1個蘇相合作區(qū)、1個省級高新區(qū)、1個高鐵新城和1個省級旅游度假區(qū)?？偯娣e489平方公里，常住人口100萬。2023年預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1150億元、一般公共預算收入155.2億元。其中，國家級經(jīng)開區(qū)、蘇相合作區(qū)、省級高新區(qū)和高鐵新城實現(xiàn)了一般公共預算收入。

與此同時，隨著開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)不斷推進，開發(fā)區(qū)地域擴大，土地和社會資源增加，社會民生事業(yè)增多，開發(fā)區(qū)已由建立之初的純粹經(jīng)濟功能區(qū)，成為擁有數(shù)十乃至數(shù)百平方公里的城市功能區(qū)或社會性區(qū)域。由此，開發(fā)區(qū)民主政治制度建設(shè)滯后的矛盾則開始顯現(xiàn)。開發(fā)區(qū)建立之初，主要承擔經(jīng)濟建設(shè)任務，在管理體制上強調(diào)機構(gòu)簡單、程序簡便、人員精簡，忽略了政治、社會、文化建設(shè)等與之匹配，沒有人大機構(gòu)，不能召開人代會。新的歷史時期，開發(fā)區(qū)治理體系不僅應有招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟職能，還應該包括民主政治、文化社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域體制機制和法律法規(guī)安排，建立完善開發(fā)區(qū)人大制度，實現(xiàn)民主政治建設(shè)與經(jīng)濟、科技發(fā)展相匹配，滿足公眾政治參與熱情，推進開發(fā)區(qū)治理民主化、法治化、效率化等現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

一、相城開發(fā)區(qū)人大工作的基本情況

加強開發(fā)區(qū)人大工作，必須建設(shè)開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)。近年來，相城區(qū)對設(shè)立開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)進行了有益探索，截至2023年底，已經(jīng)設(shè)立人大機構(gòu)的開發(fā)區(qū)4家，達100%。當前，蘇州各開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)設(shè)置形式多樣，組織名稱不一。一是在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大常委會工作委員會。這種類型是由開發(fā)區(qū)所屬的市（區(qū)）人大常委會設(shè)置派駐開發(fā)區(qū)的工作機構(gòu)。二是在開發(fā)區(qū)、行政區(qū)合一管理體制下設(shè)立人大機構(gòu)。開發(fā)區(qū)管轄范圍與行政區(qū)一致，實行“一套班子、兩塊牌子”的管理方式，設(shè)立健全的人大機構(gòu)。目前，相城區(qū)4家省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立“區(qū)街合一”人大機構(gòu)的有4個。三是開發(fā)區(qū)內(nèi)部設(shè)立人大代表工作聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，作為開發(fā)區(qū)的一個職能部門，負責組織開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各級人大代表開展活動。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)均采用了這種做法。四是健全和強化未設(shè)立人大機構(gòu)的開發(fā)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大組織。開發(fā)區(qū)由一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）構(gòu)成，實施區(qū)鎮(zhèn)一體管理體制，由一名黨工委副書記分管人大工作，具體工作由其管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和人大街道工委負責。目前蘇州市共有10個省級以上開發(fā)區(qū)采用這種人大工作做法。各地開發(fā)區(qū)經(jīng)濟體量和區(qū)域范圍參差不齊，人大機構(gòu)的建設(shè)模式和組織機構(gòu)設(shè)置也不盡相同。

積極探索創(chuàng)新，提升履職質(zhì)量和水平。參照2022年修改的地方組織法第五十九條關(guān)于街道人大工作機構(gòu)的職能，開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)在職能定位上應主要履行監(jiān)督、組織代表履職、民意收集和反映等工作。從調(diào)查情況看，相城區(qū)各開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)，在目前法律體制的框架下，組織代表開展知情知政、視察調(diào)研、工作評議、代表小組活動、撰寫議案建議等活動，推進代表積極履職，同時探索創(chuàng)新加強開發(fā)區(qū)人大工作的辦法和途徑。一是建立開發(fā)區(qū)“準人代會”制度。每年人代會期間，組織轄區(qū)內(nèi)各級人大代表聽取開發(fā)區(qū)管委會工作情況通報，并進行評議監(jiān)督。二是建立開發(fā)區(qū)人大“準常委會”制度。選擇部分履職能力強、具有代表性的人大代表，成立開發(fā)區(qū)人大日常議事機構(gòu)，對本區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和民生問題等重大事項進行監(jiān)督和議事。三是建立議政代表會議制度。組織議政代表通過議政代表會議，聽取開發(fā)區(qū)管委會工作情況通報、人大工委工作情況通報、財政預決算工作情況通報等，對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)開展監(jiān)督。開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)設(shè)立后，在促進代表履職、密切代表與選民聯(lián)系、擴大多元主體參與等方面發(fā)揮了積極作用，提升了基層民主和開發(fā)區(qū)治理水平。

二、相城區(qū)的有關(guān)做法

（一）堅持黨的領(lǐng)導，積極踐行開發(fā)區(qū)“區(qū)街合一”人大工作新使命

認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及中央人大工作會議精神，積極踐行全過程人民民主，始終堅持在黨的領(lǐng)導下加強“區(qū)街合一”人大工作。一方面，人大工委主動向區(qū)街黨工委請示報告重大事項、重要活動和重點工作，圍繞黨工委確定的目標任務研究部署人大工委工作，每年人大工委的工作要點需報請區(qū)街黨工委聯(lián)合批轉(zhuǎn)實施。另一方面，區(qū)街黨工委把人大工作納入?yún)^(qū)街工作重要內(nèi)容，明確一名黨工委領(lǐng)導負責聯(lián)系人大工委工作，建立人大工委主任常態(tài)化列席開發(fā)區(qū)黨工委會議機制，目前這兩項工作均已落實到位。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)同，全面開啟開發(fā)區(qū)“區(qū)街合一”人大工作新模式

充分發(fā)揮街道議政代表會作用，將開發(fā)區(qū)人大工作與街道議政代表會制度有機結(jié)合，議政代表工作與人大代表履職有機結(jié)合，推進全過程人民民主實踐工作在開發(fā)區(qū)貫徹落實，激發(fā)開發(fā)區(qū)人大工作活力

一是把好開發(fā)區(qū)議政代表入口關(guān)。按照基層推薦、組織審查、群眾監(jiān)督、黨委審定的推選方式產(chǎn)生。嚴把構(gòu)成比例關(guān)。議政代表主要由開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表以及社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位人士構(gòu)成，確保廣泛性和代表性。嚴把推薦程序關(guān)。由基層黨組織民主推薦，經(jīng)過開發(fā)區(qū)紀工委等部門審核，由開發(fā)區(qū)黨工委研究決定，通過公示無異議的由人大工委聘任。嚴把綜合素質(zhì)關(guān)。嚴格對開發(fā)區(qū)議政代表的思想政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、參政議政能力和示范帶頭作用等方面進行考核，確保素質(zhì)過硬，熟悉開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為區(qū)街合一人大工作取得實效奠定堅實基礎(chǔ)。

二是明確開發(fā)區(qū)議政代表會任務。明確區(qū)街合一街道議政代表會議是在區(qū)街黨工委領(lǐng)導下，由人大工委負責召開，按照約定的議事規(guī)則，討論和協(xié)商開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展事項，參與開發(fā)區(qū)層面的民主管理和監(jiān)督工作。主要任務是聽取討論開發(fā)區(qū)工作情況，提出意見、建議，進行工作評議和滿意度測評，對開發(fā)區(qū)財政和國有資產(chǎn)管理工作開展監(jiān)督，對開發(fā)區(qū)民生實事項目進行票選、督辦、回頭看等。

三是豐富開發(fā)區(qū)議政代表會內(nèi)容。每年召開2次議政代表會議。一是組織代表聽取和討論開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收支以及人大工委工作通報。一些開發(fā)區(qū)在此基礎(chǔ)上作了進一步延伸，比如：相城高新區(qū)（元和街道）聽取高新區(qū)環(huán)境保護和網(wǎng)格化管理2個專項工作通報；高鐵新城（北河涇街道）聽取高鐵新城國有資產(chǎn)運行管理等工作情況通報。二是組織代表對開發(fā)區(qū)民生實事項目進行票選，對上年度民生實事項目實施情況進行“回頭看”。2020年以來，4個開發(fā)區(qū)共票選產(chǎn)生160個民生實事項目，推動開發(fā)區(qū)重大民生實事決策科學化、民主化、法治化。三是組織代表就開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提出意見建議。2020年以來，4個開發(fā)區(qū)共收到涉及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通出行、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的代表建議383條。

（三）敢于監(jiān)督行權(quán)，奮力書寫開發(fā)區(qū)“區(qū)街合一”人大工作新答卷

對照區(qū)人大常委會《關(guān)于加強區(qū)街合一人大工委工作辦法》，全方位開展對開發(fā)區(qū)各方面工作的監(jiān)督，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。一是組織好視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動。每年圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題組織代表開展視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研。比如：相城經(jīng)開區(qū)（澄陽街道）圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保、城市更新、社會治理等重點工作組織代表開展視察、調(diào)研活動；蘇相合作區(qū)（漕湖街道）組織代表對蘇相合作區(qū)貫徹落實《蘇州市生活垃圾分類管理條例》情況開展執(zhí)法檢查；高鐵新城（北河涇街道）組織代表視察高鐵新城民生實事及重點項目進展情況。二是開展好工作評議。組織代表從依法行政、務實勤政、廉潔從政三個方面對開發(fā)區(qū)相關(guān)部門開展工作評議。比如：相城經(jīng)開區(qū)（澄陽街道）組織對經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局、規(guī)劃建設(shè)局等部門開展工作評議，評議結(jié)果報經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會，作為年度考核依據(jù)；相城高新區(qū)（元和街道）采用“先看、后聽、再評”方式，對高新區(qū)相關(guān)部門開展評議并進行滿意度測評。三是督辦好代表建議。每年對代表建議進行統(tǒng)一交辦，認真聽取開發(fā)區(qū)管委會對代表建議的辦理情況，推動辦理工作抓緊抓實。對于超出轄區(qū)職權(quán)范圍的建議，委托市、區(qū)人大代表在市、區(qū)人代會上提出，促進相關(guān)問題得到解決。其中，關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法、加快高鐵新城建設(shè)、打造數(shù)字時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群等議案、建議，先后在省市人代會上提出，并得到較好的辦理。《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》經(jīng)蘇州市人大常委會表決通過后已于今年9月由省十四屆人大常委會第五次會議批準實施。四是監(jiān)督好重大事項。對開發(fā)區(qū)的一些綜合性重要工作，提請區(qū)人大常委會納入年度監(jiān)督工作計劃。2022年，區(qū)人大常委會組織代表視察開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)蘇大實驗學校小學部擴建工程、中億豐未來建筑研發(fā)中心項目等政府民生實事工程。2023年，區(qū)人大常委會專題聽取開發(fā)區(qū)債務管理情況的報告，并提出針對性的審議意見。有效推動了踐行全過程人民民主在開發(fā)區(qū)人大工作具體實踐上走深走實。

（四）加強陣地建設(shè)，積極展現(xiàn)開發(fā)區(qū)“區(qū)街合一”人大工作新成效

不斷提升完善“家站點” 建設(shè)，力創(chuàng)“家站點”聯(lián)系群眾新格局，彌補開發(fā)區(qū)基層群眾訴求的斷層，展現(xiàn)了開發(fā)區(qū)人大代表和議政代表密切聯(lián)系群眾的新氣象。

一是實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“零距離”。在原有街道“家站點”建設(shè)的基礎(chǔ)，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，進一步科學布局“家站點”，使開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、機關(guān)、居民、學校、企業(yè)和新型商業(yè)綜合體以至樓宇內(nèi)的群眾，都能方便快捷找到聯(lián)系代表的地點，訪問到要找的代表。2023年，在經(jīng)開區(qū)（澄陽街道）新建相城區(qū)智能建造產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)系點；在高鐵新城（北河涇街道）新建相城區(qū)智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、先進材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)等3個人大代表聯(lián)系點；在高新區(qū)（元和街道）新建人民代表大會制度展示館，同時就近移建街道人大代表之家和社區(qū)聯(lián)系站。

二是打造代表依法履職“全天候”。常態(tài)化開展接待選民活動，注重聽取開發(fā)區(qū)企業(yè)意見，幫助開發(fā)區(qū)企業(yè)解決發(fā)展中存在的問題。經(jīng)開區(qū)（澄陽街道）多次開展代表接待企業(yè)專場，邀請管委會領(lǐng)導、內(nèi)設(shè)部門局長集中聽取企業(yè)困難和建議，現(xiàn)場答復解決問題，助力開發(fā)區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高新區(qū)（元和街道）在街道28個社區(qū)、22棟商務樓宇、4個商業(yè)中心上線“我和代表說句話”民意征意二維碼，突破時間、空間屏障，全天候收集群眾建議。與此同時，各開發(fā)區(qū)在“家站點”公開代表信息，公布每位代表的個人微信二維碼，打造“掃一掃、心連心，二十四小時不打烊”工作品牌，開發(fā)區(qū)群眾可以隨時聯(lián)系到轄區(qū)人大代表和議政代表，與之交流，反映情況。

三是快速高效解決民生“微實事”。在各個開發(fā)區(qū)人大代表之家開通架構(gòu)在區(qū)集成指揮平臺的“人大代表進網(wǎng)格建議辦理”模塊，及時將開發(fā)區(qū)企業(yè)及基層群眾反映的問題和建議，以工單形式上傳平臺，提交相關(guān)部門快速高效辦理，幫助解決企業(yè)微麻煩、民生微實事，提升企業(yè)獲得感、民生幸福度。2023年以來，4個開發(fā)區(qū)代表進網(wǎng)格已交辦工單932件，目前已辦結(jié)928件，幫助解決了一大批在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保、城市交通、社會治理等方面的熱點難點問題，有力地促進了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進相城“雙中心”建設(shè)作出了積極貢獻。

三、當前存在的問題和困難

相城區(qū)人大常委會在開發(fā)區(qū)人大工作方面，經(jīng)過近幾年的探索實踐，取得了一定成績，也積累了許多經(jīng)驗，但由于思想認識上的不足、法律支撐上的不足、體制機制上的制約，開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)還存在一些問題、矛盾和困難，需要進一步研究解決。

（一）認識不足，重視不夠

一些黨政領(lǐng)導干部認為設(shè)立開發(fā)區(qū)的目的在于形成精簡、高效、靈活的體制機制優(yōu)勢，如果將人大制度延伸過來，勢必會影響開發(fā)區(qū)政府決策和辦事效率，最終會影響開發(fā)區(qū)發(fā)展。有的開發(fā)區(qū)雖然設(shè)立了人大機構(gòu)，但一些開發(fā)區(qū)領(lǐng)導干部認為開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)沒有明確的法律地位，可有可無，作用有限，對一些重大事項的決策很少讓大代表參與，導致開發(fā)區(qū)人大工作虛化和邊緣化。開發(fā)區(qū)人大干部大多把自己職務看作是虛職，看作是“二線”崗位，干勁不足，缺乏做好人大工作應有的精神狀態(tài)。

（二）職能定位不準確，組織結(jié)構(gòu)不完善

相對于街道人大工作，全國和省人大均沒有制定開發(fā)區(qū)人大相關(guān)法律和規(guī)范性文件。人大工作是一項法律性、專業(yè)性強的政治工作，由于缺乏法律支撐，開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)職能定位模糊，其職權(quán)履行條件無法被滿足，職權(quán)無法正常全部行使。機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一的頂層制度設(shè)計，組織機構(gòu)類型各異，大部分開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)不具備完整的組織結(jié)構(gòu)。一是缺少專職專班。開發(fā)區(qū)的人大機構(gòu)主任、副主任有的由開發(fā)區(qū)黨工委或管委會領(lǐng)導班子成員兼任，還兼任開發(fā)區(qū)一項或多項工作，有的承擔開發(fā)區(qū)征地拆遷、招商引資等工作，任務繁重，沒有精力組織開展人大工作。二是缺少專職崗位和人員。開發(fā)區(qū)沒有單獨成立的人大工作部門，均是掛靠開發(fā)區(qū)黨工委或管委會相關(guān)部門，組織開展人大工作都是靠“臨時抓差”或“感情協(xié)助”。被掛靠單位本身承擔了眾多的工作任務，很難有精力投入人大工作，導致許多人大活動難以組織開展。

（三）職權(quán)行使能力弱，工作開展不正常

開展和加強對開發(fā)區(qū)的監(jiān)督，其主體是設(shè)立開發(fā)區(qū)的政府一級人大常委會，但這樣的“隔空”監(jiān)督難以實現(xiàn)監(jiān)督工作的實際到位，造成對開發(fā)區(qū)管委會的監(jiān)督“真空”。開發(fā)區(qū)管委會屬于政府的派出機構(gòu)，屬計劃單列機構(gòu)，開發(fā)區(qū)財政預決算成為人大審查監(jiān)督“盲區(qū)”。

受上一級人大常委會委托或授權(quán)，開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)行使監(jiān)督職權(quán)。目前相城區(qū)所設(shè)的開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)的監(jiān)督職能行使大多處于被動應付狀態(tài)，很少自主組織轄區(qū)人大代表通過聽取匯報、視察、執(zhí)法檢查等方式發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)督范圍不廣、力度不大，監(jiān)督流于形式，實際效果不大。一些開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)只滿足于上傳下達，平時很少組織活動。有的開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)一年只開兩次會議，有的長時間不組織代表活動。

由于開發(fā)區(qū)的特殊性，管委會主要領(lǐng)導的級別均高于同級別的人大機構(gòu)，人大機構(gòu)與開發(fā)區(qū)管委會之間的關(guān)系未能理清，監(jiān)督與被監(jiān)督缺乏制度設(shè)計，目前絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)對管委會的監(jiān)督難以有效開展。開發(fā)區(qū)管委會很少向開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)報告工作，特別是一些開發(fā)區(qū)升格為更高級別后，開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)的監(jiān)督工作進一步弱化。

（四）聯(lián)系不緊密，工作指導不到位

從市（區(qū)）人大常委會層面看，人大常委會委員及人大機關(guān)工作部門聯(lián)系開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)不夠經(jīng)常，實效性有待加強。人大常委會對開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)還缺乏有效的約束機制，沒有實質(zhì)性剛性考核，造成開發(fā)區(qū)人大工作彈性大。

開發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表履職活動難以開展。目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表在人大會議期間，只能參加原隸屬行政區(qū)或臨近行政區(qū)人代會，聽取和審議原隸屬區(qū)或臨近行政區(qū)工作報告，而原隸屬行政區(qū)或臨近行政區(qū)人代會上的各項報告，基本不涉及開發(fā)區(qū)工作，開發(fā)區(qū)人大代表不能對開發(fā)區(qū)的行政、司法工作等行使審議、監(jiān)督等權(quán)力，難以提出好的議案建議。

代表履職監(jiān)督管理缺失。開發(fā)區(qū)內(nèi)區(qū)級人大代表人數(shù)一般10～20人，加上街道議政代表總共約50人左右，在組成結(jié)構(gòu)上一線代表比例偏低，領(lǐng)導干部代表、企業(yè)家代表比例偏高，而這部分代表活動參與率低，這些給開發(fā)區(qū)人大代表活動的組織帶來了難度。對這部分履職積極性不高、代表活動不參與的代表，許多人大常委會還沒有建立監(jiān)督制約制度。

四、下一步的思考和設(shè)想

當前相城區(qū)內(nèi)的4個開發(fā)區(qū)發(fā)展已逐漸步入“成熟—再騰飛”階段，必須按照新時代要求，完善開發(fā)區(qū)治理體系，建立健全開發(fā)區(qū)人大制度，激發(fā)多元主體參與，實現(xiàn)共建共治共享，提升開發(fā)區(qū)善治水平，推動開發(fā)區(qū)在新的起點上實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

（一）加強和改進黨的領(lǐng)導，為開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)提供支持和保障

人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，各級黨委要站在全面依法治國、完善開發(fā)區(qū)治理結(jié)構(gòu)、加強開發(fā)區(qū)基層民主建設(shè)、推進人大制度和人大工作與時俱進的政治高度，充分認識做好開發(fā)區(qū)人大工作的重要性和必要性。要把開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)擺上更加重要位置，列入重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)中遇到的困難和問題，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面予以大力支持。要重視開發(fā)區(qū)人大干部隊伍建設(shè)，加強開發(fā)區(qū)人大干部培養(yǎng)使用。開發(fā)區(qū)人大工委應配備專職主任，經(jīng)濟比較發(fā)達或人口比較多的開發(fā)區(qū)應配備專職副主任，同時創(chuàng)造條件設(shè)立開發(fā)區(qū)人大工委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一時無條件設(shè)立的可在相關(guān)綜合辦公室掛牌，并配備專職工作人員。

民主參與機制可以為開發(fā)區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的制度保障，保證政府決策的高效執(zhí)行。開發(fā)區(qū)黨（工）委要自覺糾正對開發(fā)區(qū)人大工作認識不高、重視不夠問題，把開發(fā)區(qū)人大工作納入開發(fā)區(qū)工作重要內(nèi)容，建立健全黨（工）委領(lǐng)導下開展人大工作的相關(guān)制度機制，建立定期聽取開發(fā)區(qū)人大工作匯報、書記聯(lián)系人大工作等制度。積極為開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)提供良好的工作條件和履職環(huán)境，并保證開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)人員有足夠的時間和精力從事人大工作，推動開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)加強自身建設(shè)，提高履職能力和水平。開發(fā)區(qū)管委會要主動向開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)通報情況，積極配合開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)開展工作。

（二）加強制度設(shè)計，推進開發(fā)區(qū)人大工作規(guī)范化發(fā)展

目前，相城的開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)處于起步階段，存在諸多問題和困難。要緊密結(jié)合實際，有計劃有組織地開展開發(fā)區(qū)人大理論研討和交流，鼓勵和支持開發(fā)區(qū)工作探索和實踐創(chuàng)新，指導和培養(yǎng)開發(fā)區(qū)人大工作先進典型，形成具有可推廣性的開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)模式。在國家尚未修改法律或制定開發(fā)區(qū)條例之前，積極向省市人大呼吁，研究出臺加強開發(fā)區(qū)人大工作意見，規(guī)范開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)的性質(zhì)、定位、職權(quán)和運行機制，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的制度化、法治化和規(guī)范化。設(shè)立開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)的人大常委會要結(jié)合本地實際研究賦予開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)工作職責，在不與法律法規(guī)相抵觸的前提下，出臺操作性較強的開發(fā)區(qū)人大工作實施辦法或工作規(guī)則。開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)要建立完善機構(gòu)運作制度，積極探索適合開發(fā)區(qū)人大工作的規(guī)則和辦法。制定開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)議事制度，定期召開議事會議或工作會議，研究某一階段開發(fā)區(qū)人大工作。圍繞預算監(jiān)督、視察檢查、工作調(diào)研、建議督辦、聯(lián)系選民、履職登記、述職評議、學習培訓、政情通報等方面工作內(nèi)容，探索機制和辦法，并在實踐中不斷健全完善。貫徹落實開發(fā)區(qū)黨（工）委重大決策和人大常委會工作部署，制訂年度工作計劃，提高人大工作的計劃性和有效性。

（三）積極探索創(chuàng)新，增強開發(fā)區(qū)人大工作實效

積極開展監(jiān)督。受人大常委會委托，認真組織轄區(qū)內(nèi)人大代表通過視察、調(diào)研、檢查、評議等方式開展監(jiān)督，組織人大代表聽取開發(fā)區(qū)管委會工作匯報，監(jiān)督檢查開發(fā)區(qū)管委會重點工作計劃和重點工程項目實施情況，聽取開發(fā)區(qū)管委會財政預算編制和預算執(zhí)行情況報告等。開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)實施監(jiān)督事項后，應向區(qū)人大常委會主任會議報告工作開展情況，并提出意見建議。對區(qū)人大常委會年度工作計劃提出建議意見，對需要由政府工作層面解決的問題和一些涉及全局性的問題，可提請區(qū)人大常委會列入監(jiān)督議題。就關(guān)系開發(fā)區(qū)發(fā)展全局的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等重大事項，可提請區(qū)人大常委會作出決定或決議。對開發(fā)區(qū)作出的有關(guān)重大事項不適當?shù)臎Q定，可提請常委會以法定方式責令開發(fā)區(qū)予以糾正。

保障代表履職。代表工作是人大工作的主體，也是做好開發(fā)區(qū)人大工作的基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)要將組織代表活動作為主要工作載體，做好代表履職服務工作，在機構(gòu)設(shè)置、活動場所、工作經(jīng)費等方面予以重點保障。加強代表學習培訓，不斷增強代表的主體意識和責任意識，提高依法履職、為民代言、服務群眾的能力水平。搭建平臺和載體，促進開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)與代表、代表與選民群眾的聯(lián)系。探索創(chuàng)新代表活動的組織形式、活動方式，提高代表參與率和活動實效性。完善和落實代表履職登記及通報制度，將代表參加代表小組活動、走訪接待選民、提出議案建議等情況，及時登記并向人大常委會報告，由常委會向代表通報、向選民公開。深化代表向選民述職活動，接受群眾監(jiān)督評議。

加強自身建設(shè)。開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)工作人員要加強理論武裝，堅定人大制度自信，切實增強做好人大工作的責任感和使命感。改進思想作風和工作作風，進一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，更好地服務發(fā)展、服務代表、服務群眾。自覺擯棄“配角”“到站”等思想和懈怠情緒，積極履職、主動作為，展現(xiàn)開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)的重要作用和良好形象。加強開發(fā)區(qū)人大工作宣傳，擴大開發(fā)區(qū)人大工作知曉度和影響力，營造全社會重視、關(guān)心、支持開發(fā)區(qū)人大工作的良好氛圍。

（四）加強聯(lián)系指導，提升開發(fā)區(qū)人大工作水平

區(qū)人大常委會要把開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的指導納入總體工作布局，加強統(tǒng)籌和謀劃。因地制宜，分類指導，根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)模推動建立開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)，建立健全符合開發(fā)區(qū)特點、符合本地實際情況的開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)和運行機制。通過召開座談會、研討會等形式，及時總結(jié)交流開發(fā)區(qū)人大工作情況，促進開發(fā)區(qū)人大工作水平整體提升。堅持和完善常委會領(lǐng)導和機關(guān)委室定點聯(lián)系，開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)負責人列席區(qū)人大常委會會議、參與常委會重要活動等制度，擴大開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)和人大代表對人大常委會工作的參與。建立健全開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)考核約束機制，強化對開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)工作目標、崗位職責、工作績效、自身建設(shè)等方面的檢查考核，增強剛性約束。針對開發(fā)區(qū)人大代表劃入其他行政區(qū)代表團參加人代會而影響代表履職積極性和作用發(fā)揮的問題，建立開發(fā)區(qū)人大代表單獨組團制度，閉會之后，單獨組團組織開發(fā)區(qū)人大代表開展履職活動。

區(qū)人大常委會要進一步強化履職主體地位，依法行使對開發(fā)區(qū)的監(jiān)督權(quán)。每年應選擇確定有關(guān)開發(fā)區(qū)工作方面的議題，通過聽取專項工作報告、視察、執(zhí)法檢查等形式，就開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)作用，對開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算和預算執(zhí)行、城市建設(shè)管理、社會治理等工作開展情況，區(qū)人大常委會通過依法授權(quán)，安排開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)、人大代表小組和選民代表聽取工作報告，提出建議意見。區(qū)人大常委會在開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動時，安排開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)圍繞議題，開展相應活動，提出建議意見，為常委會起草視察調(diào)查報告提供第一手資料。區(qū)人大常委會在監(jiān)督評議“一府一委兩院”和政府職能部門時，安排開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)對相應的派駐和派出開發(fā)區(qū)機構(gòu)開展監(jiān)督，提出評議意見。