交匯點訊 3月27日，省十四屆人大常委會第十四次會議審議通過《江蘇省生物多樣性保護條例》。該條例落實新時期生物多樣性保護戰(zhàn)略，突出生態(tài)系統(tǒng)保護，著力解決江蘇生物多樣性保護面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，其中明確任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

生物多樣性是指動物、植物、微生物等生物與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和生物遺傳資源多樣性。條例從明確核心概念出發(fā)，根據(jù)多樣性保護工作的全局性、系統(tǒng)性特點，健全工作監(jiān)管機制，進一步明確江蘇各級政府及各相關(guān)部門職責(zé)，推動建立事權(quán)清晰、職責(zé)分明的監(jiān)督管理機制。

立法突出生態(tài)系統(tǒng)保護。根據(jù)我省生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域性、物種的獨特性等因素，條例明確了優(yōu)先保護的三類典型生態(tài)系統(tǒng)：長江、太湖、淮河、京杭大運河、里下河湖蕩、沿海灘涂等流域區(qū)域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，老山山脈、寧鎮(zhèn)山脈、茅山山脈、宜溧山脈、云臺山脈等低山丘陵區(qū)域典型森林生態(tài)系統(tǒng)，入海河口、海灣、海島、牡蠣礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。“同時，考慮到我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點、需求，也明確了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護、城市生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性方面的職責(zé)和措施?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅蜗恼冀榻B，條例還要求各地落實生態(tài)保護紅線、自然保護地、生態(tài)空間管控區(qū)域等制度，根據(jù)不同類型生態(tài)空間保護區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能，實行分類分級保護和差別化管理。

基于國土空間開發(fā)強度高的省情實際，條例作出具有江蘇特色的創(chuàng)制性規(guī)定?！敖K境內(nèi)分布著長江江豚等亟須保護的珍稀瀕危物種，需要在高強度開發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護之間尋求平衡?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳總工程師王燕楓表示，立法針對性加強了我省特色生物物種的保護，如銀縷梅、寶華玉蘭、秤錘樹等珍貴、瀕危維管植物資源；丹頂鶴、麋鹿等珍貴、瀕危陸生脊椎動物資源；中華虎鳳蝶、拉步甲等珍貴、瀕危陸生昆蟲資源；長江江豚等珍貴、瀕危水生生物資源。立法還對野生生物遺傳資源的收集保藏，對珍貴、瀕危物種遺傳資源的離體保藏，以及生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進出境、知識產(chǎn)權(quán)保護、惠益分享等作出明確具體的規(guī)定。

為防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險，條例強化了生物安全防控，要求建立生物安全應(yīng)急制度，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，加強生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進出境、知識產(chǎn)權(quán)保護、惠益分享等活動的監(jiān)督管理。記者注意到，為科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范野生動物放生活動，條例明確任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種；將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，避免對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成危害；自行開展規(guī)模性水生生物增殖放流活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提前15日向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告其種類、數(shù)量等事項，接受監(jiān)督檢查。為提升治理能力，立法時注重將信息化建設(shè)深度融入生物多樣性保護全過程。條例明確，省政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查、編目，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)分析、整合生物物種和遺傳資源數(shù)據(jù)，建設(shè)全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)、安全有序推進數(shù)據(jù)資源共享開放。立法注重推廣生物多樣性觀測新技術(shù)新方法，要求推動形成生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，客觀、準(zhǔn)確、全面獲取全省生物多樣性狀況和變化趨勢；要求縣級以上地方政府根據(jù)需求整合觀測資源，建設(shè)、運行觀測站點，提升觀測能力，強化成果應(yīng)用。

條例將于今年5月22日“國際生物多樣性日”當(dāng)天起施行。

新華日報·交匯點記者 陳月飛